ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ

Цель статьи заключается в рассмотрении характера современной российской финансо-вой политики, её особенностей, недостатков и направлений совершенствования. Для реали-зации этой цели применяется метод системного анализа. Финансовая политика охватывает и пронизывает все составные части национальной экономики и направления её развития. Основная проблема российской финансовой политики - в её слабом воздействии на экономический рост и жизненный уровень населения и в большой зависимости - от внешних источников и в нарушении принципа социальной справедливости.  Теоретические основы финансовой политики сформировали известные экономисты различных научных направлений. В XVII в. меркантилисты полагали, что финансовая политика государства должна поддерживать купцов, осуществляющих внешнюю торговлю, для увеличения количества золотых и серебряных денег в стране. Внутренние финансы рассматривались лишь как источник налогов [1]. С конца XVIII в. финансовые теории стали развиваться представителями классической школы. Базой классической финансовой науки следует считать в первую очередь знания по ведению государственного хозяйства, включая финансы.  Очень важно, что А. Смит выявил основные принципы налогообложения, рассмотрел сущность и употребление денег, заработную плату, прибыль, капитал, проценты ренту как элементы финансов предприятий. Он стоял на позиции свободы финансовых отношений в стране и во внешней сфере [2]. Германским ученым Юсти была построена общая система финансовой науки, где излагались её основные положения, впервые разграничивались финансовая наука и финансовая политика. Рассмотрены были не только условия, способствующие пополнению казны, но и правила государственных расходов: они должны сообразовываться с доходами и всем имуществом, а также приносить обоюдное благо для государя и его подданных [3]. Социалист К. Маркс обращал особое внимание на классовый характер финансов, рассматривал финансовую политику государства как форму эксплуатации трудящихся, как обеспечение условий увеличения капитала у класса крупных предпринимателей. Он ратовал за прямые налоги и прежде всего - подоходный налог, выступая за прогрессивную форму обложения. Косвенные налоги, как наиболее тяжелые, он называл прогрессивными налогами «навыворот» [4].  Американский ученый Селигман проанализировал негативное влияние косвен-ных налогов, приводящее к перекладыванию налогового бремени на массу потребителей. Р. Штурм осуществил глубокое исследование бюджетной политики, утвердил важнейшую идею, что все государственные доходы и расходы должны получать санкцию народных представителей [5]. Неоклассики Г. Седжвик и А. Пигу формируют теорию общественного сектора, в соответствии с которой для разрешения конфликтов между частным и обществен-ными интересами при распределении общественного дохода необходимо государственное регулирование этого процесса в интересах общества, и это важная функция финансовой по-литики [6]. Р. Масгрейв разработал теорию государственного предоставления благ, концеп-цию налогового воздействия на экономику.  А. Лаффер, исследуя вопросы налогообложения, сделал вывод, что существует зависимость между ставками налогов, доходами бюджета и налоговой базой, и пришел к выводу о том, что налогообложение, достигая критического уровня, препятствуют экономическому росту [7].  Д. Стиглиц много внимания уделял про-блемам налогообложения: налоговому бремени, оптимальному налогообложению, налогооб-ложению капитала -  и выделил основные принципы налоговой системы, принятые к применению в развитых странах мира [8]. М. Фридман полагал, что свобода стихийных рыночных отношений способствует нормальному процессу воспроизводства без широкого государственного вмешательства в экономику. Он считал, что определяющую роль в финансовой политике играет не государственный бюджет, а кредитно-банковская система. В политике налогообложения необходимо снижение налогов для повышения деловой активности, что приводит к росту инвестиций, занятости, снижению инфляции и, в конечном счете, - экономическому росту и сглаживанию социальных противоречий [9]. Й. Шумпетер рассмотрел роль денежно-кредитной политики для осуществления динамичного экономического процесса. Он указал, что система кредита обеспечивает инновационный процесс в экономике. Статичная экономика не нуждается в кредите, динамичная экономика, внедряя новшества, нуждается в кредитном финансировании [10].    Дж. Кейнс утверждал, что современная экономика не может развиваться только с по-мощью рыночной саморегуляции, она нуждается в государственном макроэкономическом регулировании, в частности, в активном использовании бюджетной политики для инвестирования производства с целью достижения экономического роста и полной занятости. Дополнительную роль он придаёт кредитной политике, низкой норме процента и использованию фондовых рынков, полагая, что необходимо дешевое кредитование предпринимателей по низкой норме процента и щедрое финансирование предпринимателей за счет государственного бюджета. Он уделял много внимания налоговому регулированию, подчеркивая, что налоговая политика может оказывать мощное воздействие на экономический рост, повышение занятости населения, стимулирование склонности к потреблению и т. д. Кейнс считал, что полезно при помощи налогов изъятие доходов, помещенных в сбережения, финансирование за их счет текущих государственных расходов, а самое главное - инвестиций [11]. Институционалисты Т. Норт, Р. Коуз, О. Уильямсон, М. Олсон, Дж. Бьюкенен и др. рассматривают финансовую политику через посредство системы государственных и негосударственных финансовых институтов: финансовых рынков, финансовых посредников, кредитных, страховых, пенсионных институтов, финансовых организаций и инструментов, способствующих перераспределению финансовых ресурсов. По их мнению, экономический рост зависит от системы собственности, политических, правовых, социальных отношений [12]. Итак, развитие теории финансов и финансовой политики раскрывает их роль в процессе взаимодействия хозяйствующих субъектов и получении необходимых денежных средств для устойчивого развития своей экономики. Финансы выполняют ряд важных функций, таких как воспроизводственная, регулирующая, фискальная, контрольная и другие. Все экономические агенты формируют свою финансовую политику, которая является частью экономической политики, представляет собой совокупность целенаправленных намерений и мероприятий, проводимых ими в области финансов для осуществления своих целей и решения  задач. Сущность финансовой политики общества заключается в таком воздействии на финансовую систему, которое способно обеспечить экономическое развитие и рост благосостояния народа. Определяющую роль в финансовой политике играет государственная политика, её дополняет финансовая политика экономических и общественных организаций, а также граждан. Финансовая политика строится в соответствии с существующей системой законодательства, которое существенно различается в демократических и недемократических устройствах общества. В первом типе общества финансовая политика строится в соответствии с объективными законами развития экономики, в интересах всего народа, способствует непрерывному совершенствованию производства; во втором типе общества она часто противоречит требованиям естественных законов, действует преимущественно в интересах господствующего класса, сдерживает экономический прогресс, способна привести к деградации хозяйства. Россия как раз относится ко второму типу общественного устройства. Финансовая политика должна строиться на определенных принципах.  Первостепенный принцип - это сознательное использование объективных экономических законов: свободного предпринимательства, конкуренции, денежного обращения, сбережения и накопления, распределения доходов, обеспечения инвестиций и др. Нельзя, чтобы государство принимало законы, противоречащие коренным интересам людей и обеспечивающие финансовые преимущества господствующему классу. Например, принятые законы о налогах не должны разорять производителей, препятствовать конкуренции, поддерживать монопольную власть на рынках и т. д. Игнорирование объективных законов в формировании общеэкономической и финансовой политики приводит к финансово-экономическому кризису, падению производства и доходов населения. Экономические законы реализуются через систему интересов, поэтому важен принцип распределении национального дохода в соответствии с интересами общественных групп - в оплате труда, сбережениях, бюджетном финансировании, налогообложении, кредитовании, инвестировании и т. д. Неприемлемо создание в финансовой сфере привилегий для отдельных групп общества за счет подавления интересов других групп.  Принципиально значимым для России является недопустимость распределения нацио-нального дохода через коррупционный механизм, который подрывает политические и нравственные основы общества, ведет к деградации финансовой системы и экономики в целом.  Важное значение имеет принцип финансовой справедливости, который состоит в том, чтобы создать условия равных возможностей для каждого человека в свободном использова-нии как собственных, так и государственных финансов, а также материальную и социальную основы для творческой и достойной жизнедеятельности, обеспечения растущих потребностей. В нашей стране этот принцип постоянно нарушается бюрократическим управлением и сохранением значительного социально-экономического неравенства.  Общепринятым в современном мире является принцип финансовой политики, который выражается в социальной направленности финансовых ресурсов, обеспечивающих первостепенное развитие человеческого капитала - образования и профессиональных навыков, науки, здравоохранения, культуры, благоприятной экологии.  Столь же значим принцип учета федерального устройства общества, предполагающий такое распределение доходов по регионам, которое может обеспечивать их развитие и выравнивание финансовой обеспеченности регионов страны.  Наконец, отметим принцип безопасности финансовой политики для государства, который требует осуществления эффективного контроля общества за правительством и действиями субъектов в рамках финансовых законов. Большое значение имеет формирование партнерских отношений с зарубежными странами, разрешение существующих противоречий. Отклонение от этих принципов или их игнорирование приводит к затуханию развития экономики, формированию социальных противоречий и острых конфликтов между группами общества. Тот факт, что наша экономика находится в длительном застое, ясно говорит о низкой эффективности как финансовой, так и всей политики государства. Самый крупный недостаток российской финансовой политики состоит в том, что она формируется преимущественно исполнительной властью при слабом участии представительной власти и контроле ею. Это порождает произвол властей в использовании национальных финансовых ресурсов и приводит к неэффективному результату, например, к слабому развитию образования и науки, здравоохранения, ограничению инвестиций в высокотехнологичные отрасли, порождает деградацию хозяйства ряда регионов и т. д. В итоге страна не может ответить на современные вызовы.  Современные вызовы зависят от состояния национальной и мировой экономики, тенденций их развития, появления новых запросов в этих сферах, требующих резкого улучшения финансовой политики. Отметим важнейшие вызовы времени для российской финансовой политики. Первый вызов - осуществление массированного финансирования модернизации экономики путем перевода её на высокотехнологичный уровень. Важно создание благоприятного климата для инвестирования науки, передовых отраслей производства, устранения бюрократического диктата над бизнесом, формирования свободы рыночных отношений, конкуренции, а также бюджетной помощи государства (в соответствии с теорией Дж. Кейнса). Второй вызов - необходимость перераспределения бюджетных средств с избыточного финансирования государственного аппарата, внешних военно-политических расходов на усиление человеческого капитала, инновационного предпринимательства. Третий вызов представляет собой потенциальное уменьшение финансовых средств от внешних источников, в частности, в результате существенного снижения доходов от сокращения поставок нефтегазовых ресурсов из России в европейские и другие страны. Следовательно, государство должно в перспективе сформировать более значительные источники финансов из внутренних экономических процессов, в большей мере - из прибыли высокотехнологичных отраслей промышленности и повышения эффективности сельского и лесного хозяйства. Это может обеспечить экономический рост и финансовую безопасность страны. Однако при этом необходимо разработать стратегию улучшения отношений со странами мира.  Четвёртый вызов - усиление роли частной собственности и частного бизнеса, его фи-нансовых ресурсов, снижение огосударствления промышленных компаний и банков путем повышения их вклада в финансовую систему, уменьшения монополизма и усиления конку-ренции в частных финансовых организациях, создания новых факторов финансовой систе-мы. Необходимо устранить из финансовой сферы практики рейдерских захватов успешных предприятий представителями власти и преступными организациями. Собственность должна быть прочно защищена. Пятый вызов - повышение благосостояния всего народа, устранение бедности и боль-ших разрывов в доходах, что позволит увеличить объём сбережений и возможности их пере-вода в инвестиции, усиливая финансовую эффективность влияния на развитие экономики. Такой процесс позволит расширить ёмкость рынка, увеличить спрос на различные блага и дать новый импульс  экономическому росту. Шестой вызов - значительное расширение роли кредитного и фондового рынков, по-зволяющих эффективно переливать капитал из одних сфер экономики в другие, формировать достаточные финансовые ресурсы для модернизации экономики. Для этого важно устранить государственный диктат в интересах финансовых магнатов и коррупционных чиновников, создать условия свободной конкуренции в данной сфере. Содержание финансовой политики в стране очень сложное, определяется рядом фак-торов: 1) характером государственного строя; 2.) степенью развития рыночно-конкурентных отношений в стране; 3) структурой собственности в обществе; 4) классовыми интересами и противоречиями в них; 5) уровнем благосостояния населения; 6) эффективностью системы государственного управления; 7) уровнем развития экономики, её состоянием (подъёмом или упадком); 8) характером и темпами экономического роста; 9) уровнем развития социальной сферы; 10) степенью развития внешнеэкономических отношений. Это означает, что финансовая политика должна формироваться на основе теории, учитывающей все эти и другие факторы, а также изменение их влияния в перспективе. Полезно применить синтез неоклассической, кейнсианской и институциональной теорий. В реальности не видно использования правительством современных достижений экономической науки. Например, не соответствует ей построение налогообложения, распределение бюджета, стимулирование роста совокупного спроса, сбережений и инвестиций, не в полной мере соответствуют функции государственных институтов (Центрального банка, Министерства финансов, Счетной палаты и др.). Назрела необходимость реформировать подходы к формированию финансовой политики, учитывая отрицательное влияние предшествующей траектории полного огосударствления экономики и действие хреодного эффекта.  Государство на каждом этапе развития общества ставит определенные цели финансовой политики. Основные цели финансовой политики таковы. 1. Политические цели в области внешней и внутренней политики состоят в достижении стабильности власти, установлении прочных отношений её с обществом, принятии необхо-димых для жизнедеятельности законов в интересах благополучия жизни народа, развитии партнерских политических отношений с зарубежными странами. Финансовая система помо-гает достичь таких результатов путем рационального распределения доходов между слоями общества и концентрации части их для предоставления населению общих благ. Важнейшую роль в этом процессе должен играть парламент, избираемый на демократических основах, контролирующий бюджет и действия исполнительной власти в образовании и использовании финансов. 2. Экономические цели в области экономики на различном уровне направлены на повы-шение благосостояния народа, выход из застоя, создание условий для устойчивого экономического роста, развитие высокотехнологических отраслей производства и инфраструктуры. Роль финансовой системы состоит в создании налоговых стимулов для развития производства, в обеспечении его необходимыми инвестициями, усилении долгосрочного кредитования и т. д. 3.  Социальные цели в сфере общественных отношений таковы: справедливое распределение социальных благ, налогообложения, уменьшение разрыва между богатыми и бедными, устранение бедности, рост среднего класса. Для этого необходима соответствующая мобилизация финансовых ресурсов, их рациональное распределение. 4. Важнейшей целью финансовой политики является увеличение объема финансовых ресурсов на базе экономического роста, наращивание государственных финансов, необходимых для более полного удовлетворения потребностей общества. 5. Рациональное использование финансовых ресурсов, включающее выработку показателей, реально оценивающих эффективность использования финансовых ресурсов; применение целевого планирования и программирования; устранение казнокрадства, коррупции.  6. Совершенствование финансового механизма, охватывающего все сферы и отрасли на-родного хозяйства путем развития рыночных отношений и улучшения государственного регулирования. Финансовая политика государства включает в себя несколько видов и типов. Существует два основных вида финансовой политики по их значимости. Финансовая стратегия - определяет общее направление и способы использования средств для достижения поставленных целей. Финансовая тактика - включает в себя конкретные методы (приемы) достижения в по-ставленной цели в конкретных условиях. Существуют следующие типы финансовой политики государства. 1. По направлениям реализации: политика доходов, политика расходов. 2. По длительности действия: текущая, долговременная. 3. По способам и приемам регулирования финансовых отношений и связей внутри системы: дефляционная (антиинфляционная), рефляционная (инфляционная). 4. По инструментам воздействия государства на финансовую систему: бюджетная, налоговая, валютная, кредитная политика. Эти виды и типы недостаточно хорошо сбалансированы и продуманы. Например, отсутствует ясная стратегия формирования и использования финансов в длительной перспективе по инвестициям, доходам населения, темпам инфляции, стратегия развития кредитной сферы, борьбы с коррупцией, улучшения финансового обеспечения регионов, улучшения экологии, инфраструктуры и т. д. Национальные проекты либо забрасываются, либо выполняются лишь частично, заменяются новыми. Соответственно, частный бизнес теряет уверенность в будущем росте экономики и финансовой системы, особенно кредитной и фондовой. Это же характерно и для внешней финансовой системы. Необходима разработка трезвой теории перспектив развития её с учетом демократизации управления экономикой. Различают следующие составляющие элементы финансовой политики. Их достаточно много, поскольку финансы пронизывают и охватывают все социально-экономические отношения, всю финансовую систему страны и международные экономические отношения. Сюда относится бюджетная политика, включающая налоговые и неналоговые поступления в бюджет государства и негосударственных организаций, построение бюджета и его распределение по сферам общества и отраслям экономики.  Важный элемент - денежно-кредитная политика, настроенная на организацию сбережения финансовых средств и на кредитное обслуживание экономических и общественных организаций, а также и населения.  Следующий элемент - инвестиционная политика, которая должна создать благоприятные условия для привлечения отечественного и зарубежного капитала в экономику страны, создать ясные и твердые правила функционирования рынка ценных бумаг для свободного перелива капитала в различные отрасли хозяйства.  Необходимый элемент - ценовая политика, которая должна обеспечить стабильность цен на рынке, не позволяет возрастать инфляции, обесценивающей валюту и другие виды финансов. Значимая роль принадлежит таможенной политике, поскольку она регулирует движение товаров и денег через границу, даёт доходы бюджету.  Социальная политика создает необходимые условия для роста общественного благосос-тояния, повышения качества социальной защиты населения, охраны здоровья,  развития культуры, обеспечения нуждающихся жильем, улучшения демографической ситуации.  Очень важна для страны финансовая политика в сфере международных отношений, по-зволяющих повышать экономический потенциал за счёт взаимного товарообмена, использования инвестиций, кредитов, технологий, научных и других достижений. Таким образом, финансовая политика выступает как сила, организующая экономический процесс и всю жизнедеятельность общества, поскольку регулирует денежные потоки в развивающемся организме общества. Однако эта политика определяется правительством преимущественно в интересах богатого класса. Появление недостатков или провалов в финансовой политике приводит к тяжелым последствиям в экономике и благосостоянии народа. В силу такой важности финансовой политики она должна контролироваться представительной властью и вовремя должна совершенствоваться. Иначе говоря, эффективность финансовой политики требует демократического устройства общества, контроля его за распределением доходов на справедливой основе. Финансовая политика по своему содержанию является классовой. Основные источники финансов и их распределение определяется преимущественно интересами господствующего класса, состоящего из финансовых олигархов, крупных капиталистов и бюрократии. В России начиная с 2014 г. доходы основной части населения не растут, даже падают: около 20 млн. человек живут за чертой бедности, доход более 70 % россиян не превышает 25 тыс. руб. в месяц. Зато количество богатых и их доходы росли непрерывно. В 2001 г. в стране было 8 миллиардеров, 2021 г. - 123; число долларовых миллионеров (с учетом нефинансовых активов) оценивается в почти 300 тыс. человек. Совокупное состояние российских миллиардеров составило в 2009 г. 260, а в 2021 г. - 663 млрд. долл. (примерно 35 % ВВП) [13].  Наша страна занимает первое место в мире по концентрации доходов в руках богатейших граждан. Состояние некоторых из них приближалось к 30 млрд. долл. Такое разделение финансовых доходов между классами общества порождает недовольство различных слоёв населения. В России господствует финансовая олигархия и чиновничество, которые мало расходуют растущие доходы на модернизацию экономики, а в большей мере вывозят свой капитал за рубеж, вкладывая его в иностранные банки и компании, приобретая роскошные дворцы, виллы, яхты и др. В то же время наше хозяйство испытывает постоянную нехватку финансовых средств для инноваций и расширенного воспроизводства, сохраняет депрессионный тип состояния. Стратегия финансовой политики России складывалась при переходе к капиталистическому строю, сохранив ряд характерных черт советской финансовой политики. Стратегия последней состояла в использовании огромных финансовых ресурсов для милитаризации страны в целях усиления влияния на различные государства мира в борьбе с капиталистическими странами за мировое господство.  В результате советская империя разорилась и развалилась. Финансовая стратегия современной России состояла в преимущественном финансировании добычи и экспорта природных ресурсов (в первую очередь нефтегазовых) ради получения миллиардных долларовых доходов. Это подобно меркантилисткой политике до XVIII в., но с одной разницей: меркантилисты ориентировались на экспорт готовых изделий и импорт сырья, Россия же ориентируется на вывоз сырья и ввоз готовой продукции из технически развитых стран.  Следующая составляющая часть финансовой стратегии России, сохранившаяся от имперской традиции прошлого, - постоянно растущие расходы на милитаризацию. Такая стратегия сдерживает финансирование развития обрабатывающей промышленности и сферы услуг, сохраняя отставание страны от передовых государств по большинству критериев.  Другая часть финансовой стратегии состоит в обеспечении финансовой безопасности страны. Она заключается в создании устойчивости финансовой системы, её способности обеспечивать экономическое развития государства, осуществлять самостоятельную финансо-во-экономическую политику в соответствии с национальными интересами. К числу ключевых показателей финансовой безопасности относятся:  формирование и распределение государственных финансов представительной властью,   собираемость налогов, уровень инфляции, устойчивость национальной валюты, состояние кредитных ресурсов и финансового рынка, величина государственного долга, ввоз и вывоз валюты, сальдо платежного баланса. Финансовая стратегия должна учитывать различные угрозы для стабильности финансовой системы страны, возникающие во внешней и внутренней сферах. В настоящее время к внешним угрозам нужно отнести: санкции финансового характера против страны, сокращение внешнего товарооборота, значительные колебания на фондовых рынках и участие в военных конфликтах за пределами страны. К внутренним угрозам относятся: просчеты и ошибки органов власти и управления, казнокрадство и коррупция, усиление инфляции, отток капитала и специалистов за рубеж, монополизация финансовой системы, снижение доходов населения и другие. Возникающие угрозы для финансовой системы России требуют создания специальных мер финансовой безопасности, которая должна включать в себя: выход на устойчивый экономический рост, разрешение внешнеполитических и экономических отношений, преодоление коррупции и хищений бюджетных средств, создание благоприятного климата для притока капитала в нацио-нальную экономику, усиление контроля общества за распределением доходов и др. В современной финансовой политике назрел ряд острых проблем. Во-первых, значительные противоречия существуют в налоговой политике. В отличие от развитых стран, в России преимущество имеют не прямые, а косвенные налоги, которые снижают налоговую нагрузку с богатых классов, но ложатся тяжелым бременем на средний и бедный классы (например, налог на добавленную стоимость). В то же время правительство уклоняется от введения прогрессивной шкалы налогообложения, а также позволяет собственникам уводить капитал в офшоры, освобождая их тем самым от налогов на прибыль. Такая политика нарушает принцип справедливости в налогообложении. Кроме того, налоговая политика слабо стимулирует инновационную деятельность предприятий.  Во-вторых, Центральный банк жестко контролирует деятельность коммерческих банков, ограничивает конкуренцию в банковской сфере, стремясь уменьшить количество банков в стране, переводя ряд их из частной формы собственности в государственную. Он слабо связан с интересами  регионов, сильно зависит от исполнительной власти и интересов господствующего класса, слабо влияет на развитие производства. Его роль не возрастает, он действует не столько в соответствии с долгосрочными макроэкономическими задачами, сколько концентрируется на сегодняшних целях поддержания ценности рубля и таргетирования инфляции. Острая проблема заключается также и в том, что Центральный банк придерживается политики установления высоких процентных ставок для ограничения инфляции, снижая возможности кредитования предприятий для осуществления их модернизации. В силу этих причин ряд крупных российских компаний кредитовались за рубежом по более низкому проценту, что теперь невозможно из-за введённых санкций.  В-третьих, проблемной является структура бюджета и его использование. Согласно теории Дж. Кейнса, государственный бюджет должен выполнять определяющую роль в развитии экономики, формировании инвестиций и обеспечении экономического роста, финансировании отраслей, определяющих научно-технический прогресс, добиваясь в конечном итоге изменения народнохозяйственных пропорций. Важна роль госбюджета также и в предоставлении общественных благ за счёт бюджетных расходов всем членам общества в области образования, науки, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, инфраструктуры, обороны, охраны природы, правопорядка и др. Госбюджет оказывает воздействие на экономику путем субсидирования организаций и предприятий, государственных инвестиций. Стратегия бюджетной политики должна состоять в обеспечении социально ориентированного характера экономики (перераспределение ресурсов для обеспечения целей социальной справедливости и социальной безопасности).  Однако в бюджетной политике выявляется ряд проблем.  Прежде всего нужно отметить наличие постоянных значительных хищений и нецелевых трат бюджетных средств. Так, в 2021 г. прокуратура выявила более 250 000 коррупционных правонарушений. Был открыто 74 иска о взыскании с чиновников неподтвержденных доходов; сумма исковых требований превысила 54 млрд руб. Почти 3000 исков о возмещении ущерба и 550 уголовных дел возбудили в сфере гособоронзаказа. Общее количество выявленных коррупционных преступлений выросло за этот год на 14 % [14]. В то же время только незначительные инвестиции идут на развитие высокотехнологичных отраслей, в большей мере они расходуются на ресурсные отрасли, оборонную сферу, содержание государственного аппарата. Наконец, существует слабая ориентация бюджета на социальные цели. Требование времени и общества состоит в необходимости изменения приоритетов российской финансово-бюджетной политики в сторону существенного увеличения расходов государства на развитие социальной сферы при уменьшении трат финансов на силовые органы и бюрократию. Страна отстала в области образования, науки, здравоохранения, пенсионного обеспечения, в использовании наукоемкой техники, в решении экологических задач, подъёма хозяйства и уровня жизни в регионах.  В-четвёртых, в российской финансовой политике явно недостаточно развит фондовый рынок, хотя в развитых странах он выполняет роль мощного инвестиционного механизма. Понятно, что у нас слабые традиции акционирования предприятий. Основная часть населения не включена в этот процесс, поскольку незначителен сектор акционированных предприятий - это нефтегазовые, энергетические и некоторые другие компании. Именно поэтому основная нагрузка инвестирования ложится на банковскую систему. Вывод. Финансовая политика российского государства преимущественно ориентируется на экстенсивное развитие,  на увеличение финансовых ресурсов в значительной мере за счёт экспорта нефти, газа, металлов и других сырьевых ресурсов. Эта политика в значительной степени  противоречит объективным экономическим законам, требующим развития экономики знания, она имеет классовый характер, создавая большие возможности для обогащения господствующего класса, ограничивая рост жизненного уровня населения. Такая политика тормозит научно-технический и экономический прогресс, не создает необходимой безопасности финансовой системы. Финансовая политика РФ нуждается в значительном совершенствовании в интересах всего общества для создания условий прогресса экономики и социальной сферы. Необходимо более широко использовать демократические институты, рыночные отношения, развивать в экономике и финансовой системе конкуренцию, стремиться к преодолению коррупции и хищения финансовых средств; нужно существенно ограничить государственное административное вмешательство в финансы, сделать акцент на экономических регулирующих методах. Очень важно усилить роль представительных институтов в формировании и осуществлении финансовой политики, в  повышении контроля за исполнительной властью в достижении стратегических целей роста экономики и благосостояния народа, а также социальной справедливости в стране.