СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ СОВРЕМЕННЫХ ВЫЗОВОВ АДАПТАЦИИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

Изменение векторов социальных перемен в современном российском обществе не обхо-дит и отечественную систему высшего образования. Накоплен значительный опыт поиска новых целей и смыслов, оформились ключевые направления развития государственной стратегии в области образования.  Возникли и оформились новые социальные, профессиональные и организационные институты, направленные на обеспечение количественного и качественного скачка России как в области экономики, так и в технологическом, социальном и культурном направлениях - на то, что стало принято в последнее время называть «прорыв». Конечно же, сложившаяся на данный период ситуация неоднозначна, т. к. имеется огромное поле для общественной и профессиональной дискуссии о перспективах развития экономики и общества. Профессионалы в сфере образования, политики, чиновники от образования и многие жители нашей страны, вовлеченные в поиск ответов на актуальные для такой масштабной задачи вопросы, далеко не всегда сходятся в своих оценках. Являясь представителями различных групп интересов, они невольно создают в обществе ощущение разобщенности целей, задач и методов в системе образования. Существующая ситуация требует обращения внимания на педагогических работников (воспитателей, учителей, мастеров производственного обучения, преподавателей среднего и высшего образования) как на людей, находящихся внутри системы и являющихся непосредственными носителями идей и смысла образования для понимания происходящего и тем более - понимания роли образования в построении будущего. Бесспорно, содержание и методы работы с обучающимися различного возраста и на различных уровнях образования имеют свои особенности и не позволяют нам говорить обо всей системе в целом. Внимание ученых и практиков различных областей знаний направлено на осознание сущности этих процессов, их специфических особенностей, на повышение результативности и эффективности. Так как образовательный процесс - это в первую очередь коммуникационный вид деятельности, в основе которого лежит множество субъективных факторов как со стороны учащихся, так и со стороны педагогов, то при прове-дении модернизации системы образования проблемы адаптации профессорско-преподавательского состава учреждений высшего образования  становятся наиболее акту-альными, что и определяет цель данной работы: рассмотреть социально-психологические и организационные аспекты, инициирующие процессы адаптации педагогических работников системы высшего образования. Объект исследования: реформирование высшего образования Российской Федерации в период «прорыва». Предмет исследования: социально-психологические и организационные аспекты совре-менных вызовов адаптации педагогических работников высшего образования Российской Федерации. Исходя из поставленной цели и с учетом исследования вопросов адаптации профессор-ско-преподавательского состава, приведенного ранее в журнале «Инновационная экономика и общество» №4, 2016 [1], перед автором данной статьи стоят следующие задачи: 1. Исследовать сущность государственной политики в сфере высшего образования Рос-сийской Федерации на современном этапе и ее влияние на кадровое обеспечение образова-тельного процесса высшей школы. 2. Выявить факторы дезадаптации педагогических работников в условиях реформирова-ния системы высшего образования РФ. К настоящему времени государственная политика в сфере образования представляет со-бой общий план действий политико-административных органов власти и управления, наце-ленный на решение важных, влияющих на уровень образования граждан проблем, имеет та-кие элементы, как: определение целей и приоритетов развития образования в обществе; раз-работка и планирование политической стратегии в области образования; анализ и оценка затрат по альтернативным образовательным программам; обсуждение и консультирование; выбор и принятие государственных решений; мониторинг и оценка выполнения реализации данных проектов в сфере образования и т.д.  Происходящая трансформация высшего образования Российской Федерации стартовала с утверждением распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федера-ции на период до 2020 года, в которой определено, что основной задачей, стоящей на по-вестке дня в среднесрочной и долгосрочной перспективе, является задача повышения эффек-тивности новых социально-экономических институтов. Решение поставленной задачи в сфере образования осуществлено с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 61 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2011 - 2015 годы» [2] и Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [3]. Новые ориентиры и нормативы развития образования затронули важнейшие функции высшего учебного заведения - организацию и осуществление образовательного процесса. Активное регулирование системы образования, в ряде случаев сопровождающееся множеством новых и обновленных нормативных документов, не только не оптимизировало работу вузов, но есть примеры, ставящие в тупик педагогическое сообщество, а также требующее активной адаптации к происходящим переменам.  Программа была реализована в 2011 - 2015 годах. В ходе реализации Программы долж-ны были быть достигнуты и во многом реализованы следующие результаты и показатели ее социально-экономической эффективности: увеличение доли образовательных услуг в валовом внутреннем продукте не менее чем на 7%. Для ряда отраслей и должностей систематизированы требования к уровню образования и квалификации. Увеличено число уровней образования; формирование федеральных и региональных программ содействия трудоустройству вы-пускников вузов. Демографическая ситуация и рост потребности производств в квалифици-рованных кадрах также способствуют повышению процента трудоустройства. Создан меха-низм независимой оценки результатов трудоустройства и уровня заработных плат выпускников в первый год после окончания обучения, основанный на сопоставлении данных вузов и пенсионного фонда России о пенсионных отчислениях выпускников. Результаты данного мониторинга не учитывают обстоятельства, при которых выпускник не может быть, и выплачивать средства в пенсионный фонд в первый год после выпуска: служба в армии, рождение ребенка и нахождение в отпуске по уходу за ребенком, поступление в вуз для продолжения обучения по программам более высокого уровня образования. Также вне мониторинга - иностранные граждане, завершившие обучение в российском вузе; снижение на 8 - 12% затрат на реализацию механизмов социальной адаптации для соци-ально незащищенных групп населения; создание и внедрение новых образовательных про-грамм на всех уровнях системы образования; внедрение и эффективное использование новых информационных сервисов, систем и технологий обучения, электронных образовательных ресурсов нового поколения. На сего-дняшний день данный ориентир вызывает дискуссию в широких кругах педагогической об-щественности. Современные технологии доставки информации с каждым годом становятся все дешевле, например, наличие  компьютеров в семьях в ряде регионов превышает 100%, т.к. пользователи имеют доступ к ресурсам как через персональный компьютер, так и через ноутбук или другие мобильные устройства. Это позволяет предоставить равный доступ к ресурсам и образовательным услугам  жителям любых регионов, любого состояния здоровья и возраста, а также вовлекать в образовательный процесс лиц социально незащищенных групп населения. Значительный интерес к данному направлению проявляют работодатели, т. к. использование дистанционных форм обучения для реализации программ дополнительного образования меньше отвлекает сотрудников от основной работы. Среди дискуссионных вопросов: а) пропорции контактной и дистанционной работы со студентом; б) организация и обеспечение контроля знаний, умений и навыков; в) возможность организации лабораторных и практических занятий по дистанционной форме; г) разработка учебного программного обеспечения и методика его использования преподавателями; д) уровень квалификации профессорско-преподавательского состава в сфере современных информационных технологий; е) незавершенность нормативного обеспечения обучения с использованием информационных и цифровых технологий; внедрение процедур независимой оценки деятельности образовательных учреждений всех уровней и образовательных процессов. За период действия программы изменены меха-низмы и требования к лицензированию образовательных программ. Так как лицензия теперь дается бессрочно, требования к учреждениям, открывающим подготовку, стали более стро-гими и обоснованными. При этом государственные органы, осуществляющие надзор в сфере образования, могут осуществлять плановый и в случаях, предусмотренных законом, внеплановый контроль за выполнением лицензионных требований. Разработаны механизмы государственной аккредитации образовательных программ, отбора государственных экспертов и механизмов выездного и невыездного контроля. В настоящее время в ряде вузов проходит эксперимент по внешней оценке результатов промежуточной аттестации преподавателями как своего вуза, так и сторонних образовательных организаций. Дискутируется возможность реализации единой системы итоговой аттестации по аналогии с единым государственным экзаменом по окончании средней школы. С принятием федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [3] вузы имеют право проводить общественно-профессиональную аккредитацию образовательных программ организациями- представителями профессионального сообщества. Имеющиеся механизмы небезупречны, разработанные методики имеют ряд неясностей в части расчета нормативных показателей, что может вызвать неоднозначность в оценке деятельности образовательных учреждений. За время действия программы разработан ряд процедур и форм мониторинга деятельности вузов. На начальном этапе эти разработки создавали вузам множество сложностей, связанных с необходимостью регулярно размещать требуемую информацию. В ряде форм данные дублировали друг друга или формы были избыточно сложными. Наличие обратной связи с вузами позволило организовать на базе интернет-портала мониторинг деятельности вузов и оптимизировать имеющиеся формы. Данный процесс продолжается и сейчас, позволяя государственному органу контролировать качество образовательных услуг и выполнения вузами нормативных требований. С 2015 года работают федеральные учебно-методические объединения (ФУМО) по укрупненным группам специальностей и направлений подготовки, среди направлений деятельности которых - «организация разработки и проведения экспертизы проектов примерных образовательных программ высшего образования; обеспечение научно-методического и учебно-методического сопровождения разработки и реализации образова-тельных программ; проведение мониторинга реализации федеральных государственных об-разовательных стандартов высшего образования по результатам государственной аккредита-ции образовательной деятельности, государственного контроля (надзора) в сфере образова-ния; участие в разработке и (или) экспертизе фонда оценочных средств для промежуточной аттестации обучающихся и для итоговой (государственной итоговой) аттестации; участие в экспертизе содержания и фондов оценочных средств открытых онлайн курсов и формирова-ние рекомендаций по их использованию при реализации образовательных программ высшего образования; участие в независимой оценке качества образования, общественной и профессионально-общественной аккредитации» [4]. Однако, имеющиеся организационные формы деятельности ФУМО во многом являются непрозрачными для вузов, т.к. если ранее учебно-методическое объединение (УМО) было организацией, в состав которой входили образовательные учреждения, то в нынешней форме это председатель ФУМО, утвержденный Минобрнауки РФ, и группа компетентных в данной области специалистов, участвующих в работе ФУМО, со своей научно-педагогической деятельностью по основному месту работы. Ввиду ограниченности круга лиц, участвующих в работе ФУМО, отсутствия финансирования и зачастую - недостатка людей, привлекаемых к его работе, по раду укрупненных групп направлений и специальностей имеется ограниченность в доступе педагогической общественности к информации о текущей работе объединения, сроках, месте и возможности  принять участие в заседаниях и разработке нормативных документов. Сегодня деятельность ФУМО нуждается в привлечении специалистов по связям с общественностью для широкого информирования, налаживания коммуникации с широким преподавательским сообществом и представителями работодателей из всех регионов Российской Федерации; поддержка региональных комплексных программ развития профессионального образо-вания, направленных на развитие взаимодействия научных организаций, а также организа-ций высшего, среднего и начального профессионального образования, российских и зару-бежных компаний. За время действия программы апробирован опыт создания университет-ских комплексов, ведущих подготовку обучающихся по программам среднего, начального и среднего профессионального, высшего образования в интересах региональной экономики. Реализация  подобных моделей позволяет сконцентрировать лабораторную и учебную базу, повысить их загруженность и привлечение к учебному процессу преподавательского состава высокой квалификации, расширить связь учебного процесса с предприятиями региона. Специфика данного ориентира в том, что хаотичное открытие образовательных программ и вузов в 90-х годах ХХ века, обучающих студентов без привязки к конкретному рынку труда, привело к обесцениванию и снижению практикоориентированности образования, к перепроизводству выпускников маловостребованных или не востребованных местной экономикой специальностей, что снижает экономический и трудовой потенциал территорий. Решение данной задачи позволит готовить специалистов для конкретного  региона, что при успешном развитии его экономики может быть значимым фактором уменьшения миграционных процессов, недовольства молодежи своей невостребованностью, повысить занятость молодежи и её экономическую активность. Стоит отметить, что осуществление региональных программ развития профобразования возможно при достаточном количестве в регионе предприятий и организаций, обладающих необходимыми материальными ресурсами, требующих наличия  работников высокого уровня квалификации, характеризующихся открытостью к инициативам молодых специалистов; оснащение современным учебно-производственным, компьютерным оборудованием и программным обеспечением образовательных учреждений профессионального образования, внедряющих современные образовательные программы и обучающие технологии, организа-цию стажировок и обучение специалистов в ведущих российских и зарубежных образова-тельных центрах, с привлечением к этой работе объединений работодателей, коммерческих организаций, предъявляющих спрос на выпускников учреждений профессионального обра-зования; формирование сети экспертно-аналитических и сертификационных центров оценки и сертификации профессиональных квалификаций, в том числе для инновационных отраслей экономики. Особое значение этот пункт приобретает в настоящее время в связи с принятием федеральных профессиональных стандартов. Система образования должна адаптироваться к появлению новых профессий, квалификаций, видов деятельности, т.к. имеющиеся квалифи-кации и виды деятельности сформировались в индустриальный период развития общества и не соответствуют реалиям информационного общества; повышение показателей академической мобильности студентов и преподавателей, поз-воляющей обеспечить новые уровни взаимодействия различных образовательных и эконо-мических систем, привлечение вузами для преподавания специалистов из реального сектора экономики. Задача связана с включением в учебный материал научно-практических дости-жений иностранных государств и повышением возможности внедрения отечественных научных разработок в мировую практику. Сотрудничество с производственными компаниями позволит вузам проводить поисковые и исследовательские работы по заказам, что повысит экономический эффект как производства, так и образовательных учреждений; создание устойчивых двусторонних связей учреждений профессионального образования с работодателями по трудоустройству выпускников и поддержанию процессов непрерывного образования для сотрудников предприятий. В систему высшего образования были внесены  значительные нововведения: внедрение и поддержка механизмов государственно-частного партнерства, обеспечивающих эффективное финансирование системы образования; внедрение и поддержка механизмов и моделей хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений. У вузов имеется возможность быть казенным, бюджетным и автономным учреждением, что обеспечивает им различные возможности по ведению финансово-хозяйственной дея-тельности. Исторически сложившаяся модель финансирования бюджетных учреждений из-менена, и вуз, осуществляя образовательные услуги и выполняя научные работы, вынужден самостоятельно обеспечивать свою деятельность. Значительным явлением в системе образования стало принятие Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [3]. Впервые был принят документ, охватывающий все уровни образования, регламентирующий ряд вопросов, кото-рые ранее никогда не рассматривались в нормативных актах («конфликт интересов», «ко-миссия по урегулированию конфликтов» и т.п.). Данным законом образовательному учре-ждению дается значительный объем прав на регулирование различных аспектов своей дея-тельности, что требует от вузов и руководителей образовательных учреждений освоения ра-нее не требуемых знаний по комплексному видению всего процесса управления вузом, по-нимания процессов, требующих регулирования и принятия юридически грамотных норма-тивных актов. Также следует отметить тот факт, что данный закон определил аспирантуру как уровень образования, что изменило место аспирантуры в системе кадрового воспроиз-водства вузов. В соответствии с Государственной программой Российской Федерации «Развитие обра-зования» на 2013 - 2020 годы (утверждена распоряжением Председателя Правительства Рос-сийской Федерации от 15 мая 2013 г. № 792-р) [5], ключевыми задачами модернизации си-стемы высшего образования в стране становятся обеспечение непрерывности образователь-ного процесса и повышение конкурентоспособности российского высшего образования в международном масштабе. «Реализация данных задач подразумевает внедрение в управлен-ческую практику российского образования инноваций, в первую очередь - финансово-административного характера. Так, осуществляется изменение системы финансирования российских вузов, поскольку последние переходят на инновационно-предпринимательскую модель финансирования, предполагающую сочетание государственных источников финан-сирования с самообеспечением вузов за счет инновационной и научно-технологической дея-тельности. Во-вторых, вводится зависимость финансирования от показателей эффективности конкретных образовательных учреждений» [6]. 23 мая 2015 г. принято Постановление Правительства Российской Федерации N 497 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2016 - 2020 годы» [7]. Данные документы направлены на улучшение качества российской системы высшего образования, предоставляемых в ее рамках образовательных услуг за счет совершенствова-ния организационной структуры системы и ее институциональных механизмов. «Среди идеологических направлений современной системы образования: гуманитаризация и гуманизация образовательной сферы, инновации и эксперименты, внедрение новых экономических и управленческих механизмов; вариативность образования, академическая мобильность и другие. Не простым вопросом управления высшим образованием является соотношения централистских и автономистских механизмов». [8] Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федера-ции» [3] определяется, что серьезной задачей в сфере управления высшим профессиональ-ным образованием становится расширение взаимодействия университетов с общественными и профессиональными организациями в направлении формулирования ориентиров дальней-шего развития системы образования в стране; определение компетенций, необходимых в перспективе; получение внешней экспертной оценки качества образования со стороны рабо-тодателя. Одним из неоднозначных направлений деятельности современной системы высшего об-разования является интеграция России в глобальное образовательное пространство. Как в академических кругах, так и в кругах российской общественности существуют и сторонники, и противники данного процесса. Вследствие данного процесса появляются представители вузов, активно включающиеся в международные проекты и являющиеся связующим звеном между российским и мировым вузовским сообществом. Но и немало представителей педагогической общественности, сохраняющих российские образовательные традиции. Баланс между данными позициями постепенно трансформируется, так как на него влияют демографический, географический, образовательный факторы и административные регламенты. Исследователи государственной политики в сфере образования отмечают, что модерни-зация высшего образования подняла ряд вопросов, решение которых требует адаптации пе-дагогического сообщества к произошедшим и происходящим изменениям- «вызовам»: - российское образование постепенно становится все более коммерциализованным, усложняется возможность его получения абитуриентами из семей с низким и даже средним достатком. Преподавателям непросто работать в режиме специалиста,  предоставляющего хоть и образовательную, но все же услугу. Его заработная плата зачастую оговаривается «эффективным контрактом», а он должен создавать «потогонную систему» для лиц, получа-ющих творческие, поисковые, контактные профессии; - усиление значения экономических факторов при оценке эффективности образователь-ной политики и распределении бюджетных средств. Достаточно взглянуть на пункты, за-прашиваемые у вузов для ведения мониторинга и оценки деятельности вузов; лицензионные и аккредитационные требования, чтобы понять, что они в большей степени направлены на оценку условий реализации образовательных программ, чем на анализ содержания и сами результаты образовательной деятельности вузов. Данный аспект вызывает значительные дез-адаптационные и демотивирующие переживания у представителей педагогического сообще-ства, т. к. результат их труда оценивается по непонятным и зачастую неприемлемым для них критериям; - не согласованы требования к базовым знаниям, умениям и навыкам между средней школой и вузом, что не оправдывает ожидания преподавателей от подготовленности студен-тов к освоению учебной программы. Возникает необходимость интенсифицировать труд для выравнивания уровня студентов, иначе возможны потери контингента обучающихся, что сказывается на вышеприведенных факторах оценки работы вуза и преподавателя; - недостаточно интегрирована система «СПО - ВО - работадатель». При этом ряд отрас-левых ведомств смогли сохранить данную цепочку, сформировав «под крышей» одного учредителя образовательные комплексы. В настоящее время данный опыт поддерживается и стимулируется государственными органами в сфере высшего образования. Имеется успеш-ный опыт создания образовательных комплексов «школа - техникум - вуз» с организацией базовых кафедр на производстве и сетевых форм обучения. Однако современные производ-ственные технологии требуют уже меньшего количества специалистов одной профессии. Это также заставляет вузы повышать интенсивность труда преподавателей и администрации, искать новые контакты в профессиональном сообществе, расширять перечень партнеров-производственников, формировать образовательные и картерные траектории обучающихся в индивидуальном порядке взамен массовости прошлых десятилетий, когда один работодатель был готов взять десятки выпускников одной профессии в год; - неравные условия для поступления в вузы абитуриентов из различных субъектов Рос-сийской Федерации влияют на распределение по вузам и регионам студентов с высокими и низкими баллами ЕГЭ, что в последующем отражается на оценке образовательной деятель-ности вузов. При этом не учитывается необходимость мобилизации творческих, профессио-нальных ресурсов профессорско-преподавательского состава вузов, направленных на дове-дение абитуриентов с низким баллом ЕГЭ до уровня подготовки выпускника вуза,  соответ-ствующего  требованиям ФГОС; - неравные условия деятельности и оценки эффективности вузов в различных регионах, что проявляется в недостаточном учете вышеперечисленных проблем. Эти и другие аспекты высшего образования являются основанием для их критики со стороны ряда исследователей, но они же являются и дезадаптационными факторами труда научно-педагогических работников. При этом следует отметить периодические смещения акцентов развития системы высшего образования в сторону усиления тех или иных видов образования. Если в девяностых годах ХХ века внимание было сосредоточено на экономических, общественных и гуманитарных направлениях, то в настоящее время приоритет дан инженерно-техническому образованию и повышается значимость педагогических и медицинских специальностей. В данной статье рассмотрены процессы модернизации высшего образования и приведе-ны факторы, которые требуют значительных усилий со стороны профессорско-преподавательского состава и органов управления вузов по адаптации к складывающимся условиям для поиска и внедрения в повседневную практику современных процедур обеспе-чения и контроля качества обучения в условиях сильнейшей конкуренции. Описанные выше процессы далеко не всегда должным образом проходят все этапы адаптации, они недостаточно понятны работникам высшей школы,  вносят нервозность и неуверенность в деятельность вузов, что сказывается на настроениях вузовского сообщества, работоспособности  преподавателей, а как следствие - на жизнеспособности ряда образова-тельных учреждений и устойчивости качества образования. Приведенные организационные и социально-психологические аспекты подтверждают актуальность дальнейшего детального исследования проблемы адаптации научно-педагогических работников высшего образования в период реформирования и модернизации системы. Перечисленные в статье материалы могут быть использованы для разработки программ адаптации педагогических работников в период модернизации системы образования, а также для подготовки методических работ по управлению адаптацией педагогических кадров в ходе реформ и при принятии управленческих решений.