ИНСТИТУТ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ КАК ОТРАЖЕНИЕ ПРОЦЕССА ОБЩЕСТВЕННОЙ САМООРГАНИЗАЦИИ

Вопросы функционирования и деятельности политических партий  являются одними из базовых не только с точки зрения функционирования политической системы общества, но и с позиции построения социального института, который отражает общественное мнение граждан, позволяет его четко артикулировать, а также активно включаться в борьбу за реализацию разнообразных общественных интересов. Именно артикуляция формирует из многообразия частных требований к представителям различных уровней власти более согласованную и однородную позицию. Происхождение и сущность деятельности политических партий в течение  длительного времени являются объектом активных научных дискуссий. При этом в фокусе внимания ча-сто оказывается вопрос, связанный с отнесением политической партии, как к институтам гражданского общества, так и к государственно-правовым институтам. Уникальность поли-тической партии проявляется в том, что, будучи структурным элементом гражданского об-щества, она принимает непосредственное участие в функционировании как  законодатель-ных, так и исполнительных органов государственной власти. Политические партии и партийные системы современного  типа сформировались  в про-цессе длительного эволюционного развития. Термин «партия» происходит от латинского «partis», что означает часть чего-то целого, сторону какого-либо процесса и явления  [1, с. 103]. Сложность политической партии как социального института, ее разветвленная структура обуславливают то, что формулировки определений данного понятия весьма разнообразны. Объединяющим признаком определений являются нацеленность на завоевание власти (для оппозиционных партий) и участие в ее осуществлении (для правящих партий). Отметим, что термин «партия» применялся еще в эпоху Античности и Средневековья в контексте упоминания различных сословных и политических группировок.  В. И. Тимошенко и Д. Н. Салыков, характеризуя период позднего Средневековья и нача-ла Нового времени (XVI - XVII вв.), выделяют следующие тенденции развития и приводят ряд примеров. Эти тенденции характеризуются,  «во-первых, появлением новых социальных и религиозных групп (протестанты, пуритане, третье сословие, буржуазия и т.д.); во-вторых, формированием и социально-экономической борьбой новых группировок и коалиций, или, иначе говоря, протопартий (республиканцы и оранжисты - в Голландии; кавалеры и крутоголовые - в Англии; патриоты, республиканцы и федералисты - в США; фельяны, жирондисты и якобинцы - во Франции); в-третьих, новыми целями, способами и результатами социально-политической борьбы: как-то, успешные буржуазные революции в Голландии, Англии, Франции; начало формирования институтов парламентаризма и выборов в Англии, США, Франции и некоторых других странах как выражение зарождающихся демократических политических систем и т.д.» [2, с. 103] Важнейшим признаком социального института является наличие определенной струк-туры, через деятельность которой осуществляется реализация определенных функций. Данное утверждение в полной мере относится и к институту политических партий. Поэтому  закономерным является утверждение одного из классиков изучения политических партий М. Дюверже, который в качестве важнейших атрибутов партий выделяет особенности их структуры, длительность существования, факторы организационного устройства [3,  с. 34]. Дж. Сартори определяет политическую партию как «политическую группу, активно участвующую в проведении выборов и имеющую благодаря этому возможность проводить своих кандидатов в органы публичной власти» [4, с. 83].  Тем самым акцентируется внима-ние на важнейшей функции, реализуемой политической властью - обеспечении легального прихода власти через механизм действующей избирательной системы. Т. В. Шмачкова, определяя понятие политической партии, акцентирует внимание на следующих основных признаках: идеологическая направленность партийной деятельности, длительный и многоуровневый характер объединения, нацеленность на завоевание и осу-ществление власти и апелляция к поддержке народа [6, с. 15]. Необходимо отметить, что в процессе развития общество научилось вырабатывать все более совершенные механизмы социальной самоорганизации. Это вызвано самым широким спектром разнообразных потребностей, с одной стороны, с другой - осознанием необходи-мости выстраивания диалога для достижения поставленных целей. Усложнение социальной структуры общества все более отчетливо вырисовывает инте-ресы различной направленности: демографические, этнические, профессиональные. Данный процесс, в том числе связан с множественностью социальных ролей, которые человек  реализует в системе общественных отношений. В этой связи «партии призваны выделить, сформулировать эти интересы, выразить их на уровне политики, поэтому партии обычно выступают как авангард своей группы, как организации, наиболее отчетливо формулиру-ющие ее интересы и отста¬ивающие их» [8, с. 104] . Еще один мощный стимул к самоорганизации - это запрос общества на справедливость, который  затрагивает все сферы общественной жизни  и социальные институты. Безусловно, представления о справедливости у представителей социума могут сильно различаться (например, когда одна часть населения  выступает за пропорциональную систему налогообложения, а другая - за прогрессивную, считая, что более обеспеченные граждане должны платить более высокую ставку налога). Тем не менее, именно данные представления лежат в основе формирования идеологических установок, которые, в свою очередь,  оказывают непосредственное воздействие на политические программы различных полити-ческих сил. По мнению Л. Г. Коваленко, «основным условием утверждения политической справед-ливости является демократия, при которой формируются определенные правила распреде-ления власти, а именно: всякая власть находится на службе у граждан; критерием назначе-ния на должность является компетентность кандидата, возможность для каждого претендо-вать на участие во власти» [9, с. 195]. В. И. Ерыгина приходит к выводу, что «из всех интересов именно политические можно поставить выше других, так как их осознание и выражение поднимает общество на новую ступень самоопределения, способствующую объединению разрозненной толпы в народ, имеющий общее гражданство, созданию государства как высшей формы самоорганизации общества» [5, с. 96]. В условиях развития разнообразия мнений относительно путей общественного развития именно политические партии становятся универсальным механизмом общественной самоорганизации. Развитие демократических ценностей также неизбежно сопровождалось развитием подобных структур, поэтому «политические партии стали наиболее организо-ванными устойчивыми социальными институтами, выполняющими посреднические и представительские функции во власти» [5, с. 96]. Еще один базовый признак социального института - наличие норм и правил, на осно-вании которых осуществляется его функционирование. К этим положениям прежде всего относится действующее законодательство, регулирующее деятельность данного социального института. Партия имеет свой устав, программу, институт членства, руководящие органы, региональные отделения. Ю. А. Юдин, анализируя нормативные акты, регулирующие деятельность политических партий, выделил ряд признаков, определяющих юридическую природу данного института. К ним относятся следующие: завоевание политической власти как главная цель участия в политическом процессе, объединение индивидов на основе общности политических взглядов, признание определенной системы ценностей, находящих воплощение в пар-тийной программе, и наличие формализованной постоянной действующей партийной структуры [7, с. 37]. В. Е. Чиркин, обобщая нормы права, обеспечивающие функционирование политических партий, выделил ряд ее существенных признаков: 1) свободно создаваемая автономная организация, действующая на началах самоуправления; 2) устойчивая организация, объединяющая граждан на постоянной основе (разумеется, с правом выхода); 3) объедине-ние в партию осуществляется прежде всего на основе идеологических факторов - общности убеждений и целей ее членов, что выражается в ее программных положениях; 4) партия не преследует целей извлечения прибыли, хотя ее отдельные подразделения могут заниматься производственной деятельностью для обеспечения потребностей партии; 5) партии содействуют формированию и выражению политической воли народа, используя мирные и конституционные средства, в частности, участие в выборах; 6) партия - это организация, построенная и действующая на демократических принципах и на основе гласности, пуб-личности, открытости [8, с. 104]. Прообразы современных политических партий действовали еще в период XVII - начала XIX веков и опирались на крайне узкую прослойку сторонников. По сравнению с совре-менными аналогами данных организаций имели крайне слабую организационную структу-ру. В XIX веке динамика формирования политических партий значительно усилилась, что было связано, в частности, с такими факторами, как расширение избирательных прав граж-дан и развитие рабочего движения. Во многом именно рабочее движение создало тип партии как современную модель са-моорганизации с присущими ей чертами. Это сеть региональных и местных организаций, массовое членство, организационные процедуры, закрепленные в уставе, проведение съез-дов, система членских взносов и т.д. Более профессиональный уровень организации про-цессов внутри партии свидетельствовал о том, что данный институт вышел на новую сту-пень развития. Отметим, что изучение исторических причин формирования партии как формы обще-ственной самоорганизации крайне важно с точки зрения анализа современных политиче-ских процессов. М. Дюверже отмечал: «Нельзя серьезно анализировать французскую или нидерландскую многопартийную или американскую двухпартийную системы, не обращаясь к происхождению партий в каждой из этих стран, - именно здесь мы найдем объяснение тому факту, что в одних странах они множились, а в других - сокращались» [3,  с. 21 - 22]. Безусловно, в каждом государстве, в котором функционируют политические партии, есть своя специфика их формирования и развития. Аналогично в каждом государстве фор-мируется свой тип партийной системы, который подвергается различным трансформациям.  Процесс возникновения российского парламентаризма, который  происходил в специ-фических условиях Первой русской революции 1905 - 1907 гг., имел крайне запоздалый характер с аналогичными процессами в странах Западной Европы (например, в Англии в 1265 г., во Франции 1302 г. и т.д.). Это означает, что легальные условия для деятельности политических партий и реализации их властных притязаний сложились в нашей стране значительно позже, а следовательно, о зрелости данных общественных процессов говорить не приходится. Таким образом, необходимо отметить, что «в России история деятельности политиче-ских партий затрагивает достаточно короткий промежуток исторического развития. Более того, большая часть этого времени приходится на функционирование однопартийной си-стемы в рамках советского периода истории. Ключевым фактором подобного явления стал тоталитарный политический режим, отличительной особенностью которого является нали-чие единственной политической партии, в то время как наличие других подобных образо-ваний является невозможным в принципе» [10, с. 408 - 409]. События октября 1917 года, приход к власти большевиков и в дальнейшем - разгон ими Учредительного Собрания в январе 1918 г. фактически поставили крест на перспективах формирования многопартийности как важнейшего механизма общественной самоорга-низации. Любой социальный институт, формирование которого в течение длительного времени тормозилось крайне неблагоприятными институциональными условиями, теряет эволюци-онный сбалансированный характер своего развития. Понадобилось около семидесяти лет, чтобы процесс создания политических партий был запущен «снизу», общественный запрос на развитие в стране данного социального ин-ститута был крайне велик. В марте 1990 г. была отменена статья 6 Конституции СССР о руководящей роли КПСС в обществе, что стало мощным импульсом возникновения в стране новых партий и движений. Новый закон «Об общественных объединениях» стал основой для их регистрации. Стихийное возникновение различных движений, политических клубов, протопартий в это время носило массовый характер. Некоторые партии и объединения носили крайне специфичный характер. Например, в выборах в Государственную Думу в 1995 году приняли участие 43 партии и объединения, среди которых были такие, как «Блок Джуны», «Дело Петра Первого», «Партия любителей пива». Безусловно, фактор времени показывает несо-стоятельность подобных структур, демонстрируя их исключительно ситуативный характер.  Деятельность современных политических партий регулируется нормами действующего законодательства. Поскольку современная Российская Федерация является правопреемницей Советского Союза, одной из политических основ которого являлась однопартийность, следует отметить, что стабильная модель деятельности политических партий находится пока еще только в стадии своего правового формирования.  Например, неоднократно менялась процедура выборов депутатов нижней палаты рос-сийского парламента. С 2016 года выборы в Государственную Думу стали проводиться по смешанной избирательной системе: из 450 депутатов 225 были избраны по  партийным спискам  по единому федеральному округу (пропорциональная система), а ещё 225 -  по одномандатным округам (мажоритарная система) вместо применяемой ранее пропорци-ональной избирательной системы. Согласимся с О. А. Гончаровой, которая определяет задачу современной партийной си-стемы Российской Федерации как  «формирование горизонтальных связей между людьми и их общественно-политическими объединениями, поддержание и развитие договорных от-ношений как инструментов укрепления институтов, уравновешивающих государство и од-новременно поддерживающих индивида» [11, с. 90]. Таким образом, формирование политических партий является длительным процессом общественной самоорганизации. Данный процесс является крайне сложным, многоаспект-ным и связан с воздействием множества факторов. К ним относятся  исторические тради-ции, тип политического режима, социальная структура  общества, институциональный ди-зайн, политическая активность населения, его желание воздействовать на решение разно-образных проблем. Отметим, что важнейшим условием самоорганизации общества является свободное развитие личности и солидарность как единство интересов и поставленных задач, что по-рождает поиск оптимальных путей их достижения. Политические партии являются мощным инструментом  развития гражданского общества, ведения эффективного диалога между государством и  населением, построенного на ценностях демократии и приоритете со-блюдения прав и свобод человека и гражданина. Структура современного гражданского общества достаточно сложна и разнообразна. Это отражает крайне широкий спектр общественных отношений, который затрагивает их деятельность. При этом отметим, что уровень развития общественной самоорганизации в нашей стране значительно уступает европейским аналогам, и в этом смысле политические партии являются индикатором того, насколько динамично развиваются институты граж-данского общества.