ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

В современной России, в связи с развитием и усложнением общественных отношений, вопросы правового регулирования приобретают все большее значение. Право, как сово-купность установленных и охраняемых государством общеобязательных формально-определенных норм, призвано упорядочивать и регулировать общественные отношения. Правовое регулирование осуществляется при помощи предписаний, содержащихся в нормах права и прочих юридических средств. Правовое регулирование отражает упорядочение поведения людей и деятельности организаций, в том числе самого государства и его органов.   Правовое регулирование предусматривает прежде всего издание юридических норм, регламентирующих соответствующие общественные отношения. Затем происходит реали-зация на практике предписаний норм права путем их соблюдения, исполнения, использова-ния и применения субъектами права. При этом для права создаются возможности действия, а правоспособные и дееспособные субъекты включаются в правовое регулирование.  В идеале так должны действовать все нормы права. В реальности нередко возникает необходимость издания дополнительных, конкретизирующих нормативных актов, так как норма может перестать действовать, если устарела (не соответствует новым условиям), не-достаточно детализирована, не определен механизм ее действия.  Следует учитывать и складывавшийся веками правовой менталитет народа, проявляю-щийся в его правосознании, правовой культуре. Очевиден тот факт, что реформирование по западному образцу современной российской правовой системы в девяностые и нулевые го-ды, без учета моральных и духовных ценностей российского общества,  не увенчалось успехом,  привело к фактически повсеместному игнорированию норм права, их нарушению и неисполнению, а следовательно - к неэффективности правового регулирования,  хаосу и дезорганизации в государстве и обществе.  Повышение эффективности правового регулирования зависит прежде всего от соответ-ствия  правовой системы ценностям правового менталитета общества, уровня и потребно-стей экономического развития страны, совершенного законодательства, развитой правовой культуры личности и общества. При этом следует признать, что именно право является наиболее действенным, универсальным регулятором общественных отношений. Среди средств, используемых для регулирования общественных отношений, выделя-ются социальные нормы, представляющие собой правила, регулирующие поведение людей и деятельность организаций. Важнейшими в системе существующих социальных норм яв-ляются нормы права и нормы морали. Мораль воздействует на внутренний мир человека, а право определяет исключительно его внешние проявления. Право имеет единую систему, а мораль существует в виде нескольких систем, в зависимости от наличия в обществе раз-личных социальных групп. Нормы морали имеют абстрактное выражение, а нормы права характеризуются конкретным содержанием (формальная определенность).  Именно поэтому применение  права требует определенных процессуальных форм, а мораль не требует.   Нормативный подход к праву как к системе установленных государством общеобяза-тельных норм поведения, реализуемых в общественных отношениях, позволяет добиться эффективного правового регулирования, так как дает возможность создавать и совершен-ствовать систему законодательства; обеспечивать режим законности и влияние государства на общественное развитие. Право, как регулятор общественных отношений, выполняет следующие функции:  1. общесоциальные: а) экономическая (регулирует процесс перераспределения материальных благ); б) политическая (регулирует деятельность субъектов политической системы общества); в) воспитательная (отражает определенную идеологию, воздействует на поведение лю-дей); г) коммуникативная (обеспечивает связь между объектами управления); д) экологическая (регулирует взаимодействие человека и природы); 2. специально-юридические: а) регулятивная (определение правил поведения субъектов); б) охранительная (охрана наиболее значимых общественных отношений); в) оценочная (служит критерием правомерности поступков субъектов). Функции права обеспечивают правовое регулирование общественных отношений, т.е. процесс, осуществляемый сочетающимися между собой средствами юридического воз-действия на общественные отношения, приводящий к юридическим последствиям. Это инструменты (установления) и технологии (деяния), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов и достигаются общественно-полезные цели.  Следует понимать, что не все общественные отношения подлежат правовому регулированию, к примеру,  отношения, регулируемые  нормами  морали и другими социальными нормами (отношения любви, дружбы, прочее). Вместе с тем право как культурная и информационная ценность влияет на поведение людей, оказывая на них так называемое правовое воздействие, включая и те отношения, которые напрямую правом не регулируются, но на которые распространяется косвенное влияние права. В этом смысле понятие «правовое воздействие» шире, чем понятие «правовое регулирование». Последнее выступает лишь как часть  правового воздействия.  Каждая отрасль права характеризуется особыми предметом и методом правового регу-лирования. Предмет правового регулирования составляют общественные отношения, под-лежащие правовому регулированию. Регулирование входящих в предмет отношений опре-деляется методом правового регулирования. По мере укрепления экономики, стабилизации государственных структур и общественного порядка, развития демократии жесткие методы правового регулирования (императивные) уступают место более мягким (диспозитивным).  Правовое регулирование включает регламентацию общественных отношений нормами права и действие этих норм при помощи механизма правового регулирования.   Механизм правового регулирования представляет собой систему юридических средств, организованных в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права. Его элементами выступают:  1. Норма права (устанавливают общеобязательные правила поведения для  участников общественных отношений, подлежащих правовому регулированию).  2. Правоотношение (воплощение прав и обязанностей субъектов как меры их возмож-ного и должного поведения). 3. Акты реализации юридических прав и обязанностей (фактическое поведение субъек-тов правоотношений в форме использования предоставленных нормами права возможно-стей, исполнения  обязывающего правового предписания, соблюдения правовых запретов,  правоприменительной деятельности государственных органов и должностных лиц).  Главной целью правового регулирования является эффективность и надежность его механизма, способного к установлению такого порядка, который бы максимально соответ-ствовал предписаниям правовых норм и заложенным в них принципам социальной спра-ведливости. Согласно Конституции РФ общие юридические и социальные цели правового регулирования в Российской Федерации выражаются, прежде всего, в утверждении прав и свобод человека, гражданского мира и согласия, в сохранении исторически сложившегося государственного единства, суверенной государственности России, ее демократической ос-новы.  Содержание механизма правового регулирования в целом может быть определено функциями права, а в частности, конкретными целями, закрепленными в нормах права.   Определение соотношения правового регулирования и механизма правового регулиро-вания неоднозначно. С одной стороны, механизм правового регулирования, рассматривае-мый в качестве юридической  надстройки, предполагает правовое регулирование как его элемент, когда нормы права выступают наряду с другими правовыми средствами, такими как правоотношения, нормативно-правовые акты, акты реализации права, юридические факты, стимулы, ограничения, и т. д. С другой стороны, если правовое регулирование отождествлять с правовой системой, то его механизм  будет выступать в качестве одного из ее элементов, так как нормы права, являясь первичным фактором, воплощаются в жизнь посредством механизма правового регулирования. Таким образом, категория  «правовое регулирование» смыкается с категорией «правовая система», поскольку последняя фактически объединяет в себе те же самые элементы и преследует те же цели. «Правовая система - реальность, охватывающая собой всю совокупность внутренне со-гласованных, взаимосвязанных социально-однородных юридических средств (явлений), с помощью которых государственная власть оказывает регулятивно-организующее и стаби-лизирующее воздействие на общественные отношения. Это комплексная регулирующая категория, отражающая всю правовую организацию общества, целостную правовую дей-ствительность» [12, с. 158 - 159].  В работах российских ученых структура правовой системы характеризуется тремя группами правовых явлений. Во-первых, юридические нормы, принципы и институты (нормативная сторона); во-вторых, совокупность правовых учреждений (организационная сторона); в-третьих, совокупность правовых взглядов, представлений, идей, свойственных данному обществу, правовая культура (социокультурная сторона) [7, с. 91]. Данная структура соответствует и системе правового регулирования, основными эле-ментами которой являются нормы права, правоотношение, юридические факты, правовая культура, правосознание, отражающее духовную сущность права, способное «оказывать прямое влияние на юридическое регулирование общественных отношений, внедряться в правотворчество и применение права, в юридическую практику» [1, с. 64].  Важнейшим элементом правовой системы является законодательство. От совершенства законодательства во многом зависит эффективность правового регулирования в целом. По-лагаем, что несовершенство современного российского законодательства обусловлено его противоречивостью, понятийной неопределенностью, многочисленностью, ориентирован-ностью на Запад, без учета реалий и потребностей российской действительности. Оставляет желать лучшего и механизм реализации закона, «осуществляемый органами государства, призванный обеспечить не формальное, а реальное действие закона, а также условия, при которых граждане, их объединения и организации согласуют свои действия с требованиями закона» [17, с. 7]. Данный механизм должен предусматривать материально-техническое, организационное, идеологическое обеспечение.  Законодательный акт не будет работать, если не найдет поддержки в правосознании людей. Для этого необходимо согласование социальных и правообразующих интересов. В реальности же «существует пропасть между декларированными в законодательных актах принципами и теми нормами, которые реализуются в повседневной российской действи-тельности»[18, с. 197]. Обязанность законодателя - сделать ясной цель закона, формулируя закон кратко, точно и выразительно, не допуская противоречий в понятиях и избегая воз-можного злоупотребления правами. В.И. Крусс справедливо отмечает, что права должны соответствовать принципам «объективной соразмерности экономических интересов, поли-тической честности, взаимной добросовестности выполнения договорных обязательств, экономической и национальной безопасности или обязательного минимума элементарной разумности в общении» [10, с. 46]. Законодательство, безусловно, должно соответствовать сложившимся моральным цен-ностям, исходить из общественных потребностей и быть экономически обеспеченным. Правоотношение - возникающая на основе норм права связь между лицами (субъектами правоотношения), характеризуемая наличием субъективных юридических прав и обязанностей (содержание правоотношения) и гарантируемая принудительной силой гос-ударства. Правоотношение - это право в действии. Через правоотношение осуществляется реализация предписаний правой нормы при наличии предусмотренного ею юридического факта. Юридический факт - конкретное жизненное обстоятельство, с которым юридическая норма связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений, т.е. наступление юридических последствий. К юридическим фактам относятся и акты реализа-ции права в форме исполнения, использования, соблюдения и применения правовых пред-писаний. Реализация норм права - поведение участников общественных отношений, в котором воплощаются требования и возможности предписаний юридических норм путем правомер-ного поведения субъектов общественных отношений (государственных органов, должност-ных лиц, общественных организаций). Представления о праве индивида, группы, общества, а также установки на правомерное или противоправное поведение определяет правосознание. Правосознание выражает отно-шение к действующему праву и правовой действительности в целом, является  элементом правовой культуры.  Правовая культура выражает уровень развития права, общее состояние законодатель-ства, работы правотворческих и правоприменительных органов, правосознания отдельных граждан и всего населения страны.  Результатом реализации права выступает правомерное поведение участников обще-ственных отношений на основе режима строгого и неуклонного соблюдения и исполнения норм права всеми государственными органами, органами местного самоуправления, обще-ственными и хозяйственными организациями, должностными лицами и гражданами, т.е. законности.  В итоге  формируется правопорядок как упорядоченность общественных отношений, урегулированных нормами права, основанная на праве и сложившаяся в результате осу-ществления идеи и принципов законности.  Таким образом, становится очевидно, что качественное функционирование системы правового регулирования достигается лишь при наличии согласованного взаимодействия всех ее элементов, направленного на гарантированное обеспечение реализации обществен-но полезных целей и интересов субъектов.  Таким образом, правовое регулирование общественных отношений может быть рас-смотрено не только как статическое явление, выраженное в данной категории,  но и как ди-намический процесс, показывающий поэтапное движение от одного элемента к другому в их взаимодействии, начиная с правотворчества и заканчивая достижением цели правового регулирования -  формирования  и укрепления законности и правопорядка в обществе. Здесь представляется целесообразным показать модель работы механизма правового регулирования как совокупности сочетающихся между собой правовых средств на всех стадиях правового регулирования общественных отношений, включая правотворчество, правоотношения и реализацию права.  Первой стадией правового регулирования общественных отношений выступает право-творчество.  Правотворчество осуществляется специально уполномоченными органами государства либо непосредственно народом, в строго установленном порядке и пределах. В Конституции РФ выделяются следующие стадии законотворческого процесса: законода-тельная инициатива; обсуждение законопроекта; принятие закона; обнародование закона. Целью правотворчества выступает принятие, изменение или отмена норм права, нахо-дящих внешнее выражение в законах и подзаконных актах. Норма права - общеобязательное правило поведения, установленное или санкциониро-ванное  государством, служащее средством охраны, закрепления и развития общественных отношений путем определения формальных прав и обязанностей и обеспечения их соблю-дения различными, в том числе принудительными, мерами воздействия. Норма права су-ществует и действует в системе права, объединяясь в правовые институты, подотрасли и отрасли. Юридическое содержание нормы права в том, что она, предоставляя право субъ-ектам, дает им возможность действовать определенным образом, а возлагая обязанности,   предписывает определенные действия или воздержание от действий, создает необходимость поступать определенным образом. Нормы права получают свое внешнее выражение в формах (источниках) права. В стра-нах, относящихся к романо-германской правовой семье, включая Россию, основным источ-ником права выступает нормативно-правовой акт. Это письменное решение уполномочен-ного государственного органа, содержащее нормы права. Нормативно-правовые акты не-одинаковы по своей юридической силе. В соответствии с данным критерием они делятся на законы и подзаконные акты, образуя систему законодательства. В отличие от структур права система законодательства имеет не только отраслевое (го-ризонтальное) строение, но и вертикальное (иерархическое), и федерально-республиканское. В основе отраслевой (горизонтальной) системы законодательства лежат два критерия: система права и система государственного управления. В соответствии с этими критериями горизонтальная плоскость системы законодательства образует отрасли законодательства, соответствующие отраслям права (конституционное право - конституционное законода-тельство, гражданское право - гражданское законодательство) и комплексные отрасли за-конодательства, включающие в себя нормы разных отраслей права, выделенные примени-тельно к сфере государственного управления (природоохранительное законодательство; законодательство о здравоохранении; законодательство о культуре). Критериями отрасли законодательства следует признать следующее: предмет регули-рования; метод регулирования; степень регулирования (наличие кодификационных актов). Все три критерия должны присутствовать одновременно. Предмет отрасли законодательства - группа общественных отношений, которая требует специфического правового регулирования. Предметы отраслей законодательства инди-видуально определены и в то же время связаны между собой. Более того, частично пересе-каются. Это выражается в регулировании одних и тех же общественных отношений с раз-ными целями и, соответственно, разными отраслями (например, возмещение вреда в связи с повреждением здоровья работника на производстве - составная часть гражданско-правового института возмещения вреда. В то же время это одно из положений трудового законодательства, предусматривающего ответственность предприятия за нарушение требо-ваний охраны труда).  Ни одна из отраслей законодательства не имеет своего собственного, только ей прису-щего метода. Под методом понимается характерное для каждой отрасли сочетание диспо-зитивных и императивных начал. В отрасли законодательства нормы объединяются с учетом намерений законодателя, целей, практических требований  и удобств правового регулирования. Этот момент демон-стрирует практическую целесообразность формирования отрасли, в то время как предмет и метод - ее теоретическую обоснованность. В целях упорядочения законодательства, приведения его в стройную, логическую си-стему, необходима систематизация законодательства, которая осуществляется с помощью кодификации, инкорпорации и консолидации. Формами кодификации являются кодексы, основы законодательства,  уставы,  положения. Кодификация осуществляется периодически в зависимости от накопления материала и объективной необходимости его всесторонней переработки и объединения в целом или по отдельным отраслям, всегда носит официальный характер. Инкорпорация - форма систематизации, при которой законы и подзаконные акты объединяются полностью или частично в сборники или собрания в хронологическом, алфавитном и т. п. порядке. При этом нормативное содержание не меняется, хотя и делается внешняя обработка. Консолидация - объединение нескольких нормативных актов в единый акт, без изменения их содержания.  В результате воздействия на общественные отношения норм права, содержащихся в нормативных правовых актах,  появляются правоотношения. В правоотношении происхо-дит согласование воли сторон с волей государства, выраженной в нормах права. Всякое субъективное право одних лиц обеспечено мерой должного поведения других лиц, то есть их обязанностями. Различные материальные, духовные и иные социальные блага, которые служат удовлетворению разнообразных личных и общественных интересов и потребностей субъектов выступают объектами правовых отношений. Основаниями возникновения, изме-нения и прекращения правоотношений выступают юридические факты, то есть жизненные обстоятельства (события и действия), с которыми закон связывает наступление юридических последствий. Реальное осуществление правовой нормы наступает тогда, когда субъектами полностью осуществлены субъективные права и выполнены юридические обязанности, то есть происходит реализация права.  Реализация - конкретный результат правового регулирования. Она  происходит в че-тырех формах: соблюдение, когда субъекты общественных отношений не нарушают воз-ложенные на них запреты; использование, когда субъекты активно осуществляют субъек-тивные права; исполнение, то есть осуществление субъектами своих обязанностей; приме-нение, когда органы, наделенные властными полномочиями, направляют свою деятельность на то, чтобы обеспечить претворение норм права в жизнь. Акты применения права являются односторонними индивидуальными актами, приводят к определенным юридическим последствиям, носят конкретный, императивный характер. Применение права всегда обращено к другим субъектам и обязательно для них. Стадии процесса применения норм права соответствуют самостоятельным этапам рассмотрения дела, включая в себя: Изучение фактических обстоятельств дела. Выбор соответствующих норм права. Проверка подлинности текста норм, анализ их действия во времени, в пространстве и по кругу лиц. Толкование нормы. Вынесение решения компетентным органом. Доведение содержания решения до сведения заинтересованных лиц и организаций. Реализация права является окончательной стадией правового регулирования. Однако оно не может достигнуть цели - законности и правопорядка - без наличия у общества, со-циальной группы, личности высокого уровня правосознания и правовой культуры. Правосознание и право жестко взаимодействуют. Состояние правосознания во многом обусловлено законодательством, но, в свою очередь, право испытывает сильное влияние со стороны правового сознания. Государство, формируя правовые нормы, должно опираться на правосознание и правовую культуру. В процессе реализации права  правосознание образует необходимый психологический и идеологический климат для добровольного соблюдения юридических норм субъектами.  На основе  правосознания должностные лица в процессе применения норм права оценивают доказательства по делу (суд руководствуется законом и своим правосознанием, учитывая степень общественной опасности и т. п.); правосознание судьи служит ориентиром для отыскания нужного закона при восполнении «пробелов в праве», когда возникает необходимость в применении аналогии. Правовая культура связана с правосознанием, опирается на него, однако является само-стоятельной правовой категорией. Индивиду она диктует принципы правового поведения, а обществу - систему правовых ценностей, идеалы, нормы, обеспечивающие единство и вза-имодействие правовых институтов и организаций. [8, с. 297].  Поскольку Россия и Западная Европа развивались в различных исторических условиях, у них сформировались разные политические и правовые ценности. Исходя из этого, фор-мирование современной российской правовой культуры должно осуществляться с учетом адаптации привносимого положительного западного опыта к основополагающим, истори-чески сложившимся ценностям российского правового менталитета. М. Б. Смоленский ука-зывает на то, что в России выявилась весьма ограниченная эффективность, а порой даже вредность прямых заимствований западных моделей правовой системы, что в немалой  степени   обусловлено   своеобразием российского социально-экономического и социо-культурного контекста [18, с.197]. Серьезную проблему для современного российского правового регулирования состав-ляет разумное сочетание  индивидуальных и коллективных начал. В связи с этим Б. С. Эб-зеев подчеркивает: «Научный поиск и формирование социальной практики должны осно-вываться на преодолении крайностей индивидуалистического и коллективистского пред-ставлений, балансе интересов личности и общества» [20, с. 8]. Решение данной проблемы будет способствовать восприятию правовой системы населением как социально-ценного института, позволит сплотить население на основе общих моральных и духовных ценно-стей, определяющих цивилизационную составляющую общества. При этом центральное место должна занять идея господства права, обеспечивающего и согласующего интересы личности и общества. Итогом правового регулирования общественных отношений становится реальное обес-печение законности и правопорядка в обществе. Законность - это политико-правовое явле-ние, характеризующее процесс совершенствования государственно-правовой организации общества и реализации идеи социальной справедливости путем строгого и неуклонного со-блюдения и исполнения действующего законодательства. Законность выражается в разных формах: принцип, метод и режим общественной жизни. При этом сущность законности вы-ступает как всеобщее, строгое соблюдение  исполнения норм права всеми участниками общественных отношений. Принципы законности: единство;  гарантированность основных прав и свобод граждан;  неотвратимость наказания за совершенное правонарушение; недо-пустимость противопоставления законности и целесообразности; взаимосвязь законности и культурности. Гарантии законности трактуются как объективные условия (экономические, политиче-ские, социальные, правовые), субъективные факторы и специальные средства (специально-юридические и организационные), обеспечивающие режим законности. К ним относятся: Полнота и эффективность юридических норм. Высокий уровень контроля и надзора за реализацией законности, направленных на своевременное предупреждение, выявление и пресечение правонарушений. Эффективность мер юридической ответственности и защиты от нарушений прав и обя-занностей. Постоянное улучшение и совершенствование юридической деятельности. Качественная работа компетентных органов власти по обеспечению законности. Развитое правовое сознание и высокая правовая культура населения страны. Правопорядок - результат права и законности. Содержанием правопорядка является такая упорядоченность общественных отношений, которая выражается в правомерном по-ведении их участников. Упорядоченность достигается посредством воздействия юридиче-ских норм на сознательную деятельность человека. С правопорядком связан общественный  порядок, то есть система правил и институтов, обеспечивающая упорядоченность общественных отношений на основе не только норм права, но и всех действующих в обществе социальных норм, направленных на обеспечение всех видов общественных отношений в интересах реализации идеи социальной справедливости.  Совершенствование правового регулирования в Российской Федерации напрямую связано с повышением уровня его эффективности. Эффективность правового регулирования определяется как соотношение между поставленной перед ним целью и достигнутым результатом. Критерий эффективности выражает степень достижения соответствующих ценностей [15, с. 63 - 78]. Поэтому механизм правового регулирования по своей природе должен быть социально ценным. «Ценностями называют все то, что вызывает к себе по-ложительное отношение, рассматривается как благо, добро, польза, должное. Они пред-ставляют собой цели, к которым люди стремятся и связаны с удовлетворением потребностей людей» [14, с. 25]. О. В. Мартышин указывает на то, что высшая ценность права - справедливость. Все другие его ценности исходят из нее. Это - сохранение порядка, сво-бода, равенство, общее благо и др. [13, с. 5]. Достигается путем совершенствования: 1) правотворчества, при этом в идеале  в обществе должно сложиться состояние, когда закон выгоднее соблюдать, чем нарушать; 2) правоприменения; 3) правовой культуры личности и общества. Право представляет собой ценность, которая может быть воспринята как духовная, нравственная ценность (воплощение свободы, справедливости, формального равенства субъектов). Также право выступает  функциональной ценностью, давая возможность с помощью правовых средств добиться реализации правомерных интересов, либо сдержи-вания противоправных интересов субъектов.  Представления о ценности права формируются в процессе приспособления человека к условиям внешней среды. Н. М. Коркунов констатировал: «Общество определяется тремя моментами - настоящими условиями жизни,  прошедшими и теми  идеалами, которые об-разуются на основе прошедшего опыта» [9,с.203]. При условии понимания идеи духовности общества, становится ясным, какие идеи выполняют системообразующую роль в общественном и правовом сознании.   В связи с этим И. А. Ильин говорил:  «Необходимо приблизить право к народу, чтобы укрепить массовое правосознание, чтобы народ понимал, знал и ценил свои законы, чтобы он добровольно соблюдал свои обязанности и запретности и лояльно пользовался своими полномочиями. Право должно стать фактором жизни, мерою реального поведения, силою народной души» [6, с. 31].   Таким образом, эффективность системы правового регулирования может быть пред-ставлена как итог реализации социальной ценности права, определяемой соотношением процесса (форма) и результата (содержание).  К критериям эффективности механизма правового регулирования можно отнести ка-чество: 1) нормы права (степень преодоления конфликта интересов в содержании; защищен-ность нормативного интереса; лаконичный, доступный, грамотный язык и стиль изложения, структурная целостность и законченность, оптимальность средств правового регулирования, закрепленных в норме); 2) юридического факта (четкость; точность; полнота); 3) акта реализации (стабильность; целесообразность определяемой дефиниции; ло-гичность; ясность); 4) акта применения (оптимальность, профессиональность, рациональность, реальную реализуемость, адекватность.).  Оценка эффективности механизма правового регулирования определяется функциями права.  Специальные условия эффективности норм права, юридических  фактов,  актов  реа-лизации и применения права включают анализ по отдельности и в комплексе. У каждой структурной единицы механизма правового регулирования имеются собственные  функции, нетождественные функциям механизма правового регулирования в целом. Следовательно, и эффективность каждого из этих элементов не может быть тождественна эффективности всего механизма правового регулирования в целом.  Современная российская система правового регулирования находится в ситуации глубоких структурных реформ. При этом целью ее развития является построение общества, где высшей ценностью выступали бы права человека, реально обеспеченные, гаран-тированные и защищенные. В процессе переходности происходят существенные изменения основных характеристик государства, права и правосознания, разрушается качество социальных образований, которые ранее являлись основой для стабильного, устойчивого развития [2, с.21]. Формирование современной системы правового регулирования сопро-вождается разрешением возникающих в ней противоречий. В. С. Жеребин выделяет диа-лектические противоречия в праве между общественными отношениями и регулирующими их правовыми институтами и нормами и  содержанием самих институтов и норм [5, с. 47]. Причину он видит в том, что право, устанавливая формальное равенство всех перед его предписаниями, не может обеспечить полного социального равенства субъектов. М. Т. Баймаханов рассматривает противоречия правовой системы, а следовательно, и правового регулирования, подразделяя их на четыре группы [3, с. 358]: 1) в правосознании (между материальным воздействием и идеальным фактором); 2) в праве (между правовыми нормами и общественными отношениями; самими пра-вовыми институтами и нормами); 3) в реализации права (между юридическими и фактическими; общественными и лич-ными интересами); 4) между элементами правовой системы (правосознанием, правовыми нормами и формами их реализации).  Игнорирование данных противоречий способно значительно снизить эффективность правового регулирования, порождая правовой нигилизм. «Уйти от правового нигилизма можно только за счет повышения социальной ценности и эффективности права» [11,  с. 64].  Таким образом, может быть сделан вывод о том, что неэффективность современной российской системы правового регулирования определяется следующими факторами: 1. Наличие правовой формы при отсутствии содержания в правосознании и обще-ственных отношениях. 2. Нормы права не учитывают и не отражают фактического состояния общественной морали, нравственной культуры народа, экономического развития государства. 3. Негарантированность достижения желаемого общественно полезного результата при помощи правовых средств. 4. Низкое качество работы правоохранительных органов. 5. Злоупотребление субъектов своими правами и нарушение прав субъектов долж-ностными лицами. Указанные факторы приводят к кризису системы правового регулирования, сопро-вождаемому снижением ценности права, слабостью правосудия, коррумпированностью всех звеньев власти.  Повышение эффективности функционирования системы правового регулирования невозможно без совершенствования системы законодательства. Российское законодатель-ство - явление историческое. Введение в него новых элементов может быть полезным, если не будет проходить в виде насильственного процесса. Следует усилить координирующую роль Конституционного и Верховного судов на основе прямого и экстерриториального действия принципов гуманизма и защиты прав человека. Оставляет желать лучшего и механизм реализации закона, призванный обеспечить не формальное, а реальное действие закона.  Эффективность правового регулирования предполагает наличие  не только совершен-ного законодательства, механизма его реализации, но и формирование высокого уровня правосознания и правовой культуры граждан.  Правосознание населения нуждается в позитивном развитии и воспитании, но и система правового регулирования должна отражать ценности, идеи, принципы, соответствующие отечественному правовому менталитету, поскольку право в значительной степени оценивается с точки зрения соответствия его цивилизационным ценностям.  Как отмечает Р. С. Байниязов, понимание законодателем, правоприменителем сущности правового менталитета народа, нации сделает их юридически значимые действия более обоснованными и поддерживаемыми народным правовым духом, а юридические акты государства более понятными для граждан.  Если законодатель не понял правовую душу народа, он получит юридический «бойкот» со стороны правового менталитета [4, с.  31 - 40].  Полагаем, что данное положение определяется тем, что современное российское об-щество не имеет  четкой и определенной национальной государственно-правовой идеоло-гии. А она необходима, поскольку Российская правовая ментальность дистанцируется от ценностей  западной правовой культуры, как нетрадиционной для себя. Это необходимо учитывать, реформируя систему правового регулирования. Как справедливо отмечает  В. А. Ядов, в России не сложилось гражданское общество западного типа, доминируют вертикальные социальные взаимодействия, патерналистические склонности людей, кол-лективизм, неприятие индивидуализма, приоритет социальной справедливости. Роль гос-ударства в обществе остается решающей. Отсюда следует, что необходим собственный, российский путь социальных трансформаций, которые могут быть эффективными только при условии высокого авторитета государства, обеспечивающего переход в стабильную фазу социальных преобразований путем создания российской модели социально справед-ливого общества и соответствующего ему механизма правового регулирования [21, с. 316 - 327].  Полагаем, что  реформы, сопровождающиеся непродуманным копированием западных политических и правовых институтов, привели к конфликтам между официальными и народными представлениями, взглядами, идеалами.  В связи с этим представляется, что преобразование права должно осуществляться не путем разрушения существующих правовых традиций и ценностей, а путем приспособления их к новым условиям с учетом национальной правовой психологии и постепенного усовершенствования. Такая правовая преемственность способна сохранить уважительное отношение к праву как к ценности и обеспечить эффективное функционирование системы правового регулирования. Повышение эффективности правового регулирования  не может быть достигнуто без осуществления главной цели - создания и укрепления благосостояния населения. «Личная безопасность не мыслится без свободного доступа к медицинским услугам, образованию, культуре. А эти сферы становятся все более недоступными для большей части населения» [16, с. 20]. Для большинства граждан России становится все более затруднительным реализовать свои права и законные интересы в рамках существующей в РФ системы правового регулирования. Осознавая это, государственная власть обязана для обеспечения эффективного право-вого регулирования, следуя патерналистской модели и реализуя идеи социального госу-дарства, не отказываться от смыслообразующих идей, на основе которых шло становление Российской цивилизации, а придать им новое направление, воспитывающее, и основанное на этих целях этическое и правовое сознание. [19, с. 360].  Необходимо добиться, чтобы правовое регулирование соответствовало экономическим, идеологическим условиям, сложившимся в государстве, и ставило перед собой реальные цели, отражаемые в законодательных, правоприменительных актах, юридической процедуре. Подобный вариант развития системы правового регулирования может опреде-лять направления дальнейшего развития современного российского права.