РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫКАК ФАКТОРА УСТОЙЧИВОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГОРАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Развитие региона представляет собой процесс, предполагающий изменение его характе-ристик, прежде всего отражающих состояние экономики и социальной сферы. Приоритетным направлением государственной региональной политики в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р, является обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации отражает уровень качества жизни населения с учетом имеющихся ресурсов и особенностей, присущих региону. Особенности протекания различных экономических процессов в конкретном регионе, другими словами - факторы, оказывают влияние на его социально-экономическое развитие. Категория «социально-экономическое развитие региона» предполагает наличие «собствен-ных характеристик и тенденций регионального развития, соответствующих современным требованиям,… формируется под воздействием комплекса внутренних и внешних факторов, определяющих тенденции его развития» [1, с.26]. Так, к внешним факторам относят зависимость от решений, принимаемых на федераль-ном уровне (например, «политические, правовые, хозяйственные…» [2, с. 123]), а к внутрен-ним - «возможности и внутренние резервы, которые могут быть использованы для достиже-ния наилучших результатов в социально-экономическом развитии» [3, с. 89] - например, «условия среды (климат, рельеф) и обеспеченность территории природными ресурсами», «Уровень технологического развития», «Социальные условия существования общества…», «Инновационный, инвестиционный, ресурсный, производственный, кадровый потенциал региона» [2, с. 124]. Факторы социально-экономического развития «определяют количественные и каче-ственные характеристики видов хозяйственной деятельности и влияют на объемы и направ-ления экономической деятельности, на определение социальных приоритетов и практически выступают инструментом решения экономических задач». [2, с. 123]. В имеющихся исследованиях в области экономики предлагаются различные подходы к выявлению факторов социально-экономического развития регионов, в том числе географических, социальных, экономических и др. В таблице 1 перечислены факторы социально-экономического развития регионов, выделяемые отечественными исследова-телями. Таблица 1 - Факторы социально-экономического развития регионов в исследованиях российских авторов Источник Факторы социально-экономического развития региона Попова Г. Л. Анализ качества социально-экономического раз-вития региона: понятия и крите-рии // Экономический анализ: теория и практика. 2011. № 29.  С. 25 - 31. Социальный блок: развитие образования; развитие здравоохранения, физической культуры и спорта; проведение региональной социальной политики; демографическая ситуация; качество жизни населения; кри-миногенная ситуация и пр. Финансово-экономический блок: производственно-экономическое раз-витие; отраслевое развитие; развитие малого бизнеса; развитие системы региональных финансов (в том числе бюджетно-финансовое состояние) и пр. Экологический блок: состояние окружающей природной среды; влияние антропогенного воздействия; использование природных ресурсов. Информационный блок: доступность информации; своевременность ин-формирования; соблюдение условий хранения и передачи информации. Инновационный блок: развитие НТП; привлечение инвестиций Побирченко В. В. Факторы устойчивого социально-экономического развития регио-на, синергия взаимодействия / Актуальные проблемы гумани-тарных и естественных наук. 2017. № 4-3. С. 123 - 126  Объективные факторы формируются под влиянием исторических (тра-диционных) и рыночных (современных, новейших) предпосылок. К ним относятся: природные, производственные, финансовые, трудовые ресур-сы; экономико-географическое положение региона; природные условия; рыночная конъюнктура. Субъективные факторы формируются под влиянием экономических субъектов, общественных организаций, государственных и муниципаль-ных органов власти. К этой группе факторов относятся: нормативная и законодательная база, экологическая ситуация в регионе, политика государства, направленная на социально-экономическое развитие и внутренняя политика самого региона Подпругин М. О. Устойчивое развитие региона: понятие, ос-новные подходы и факторы. Рос-сийское предпринимательство. 2012. № 24 (222). С. 214 - 221 Экологические, финансово-экономические факторы, промышленно-производственные факторы, наличие в регионе развитой инфраструкту-ры, продовольственная безопасность региона, региональный маркетинг, социальная сфера, культура, общественная деятельность Гаврилов А. И. Региональная экономика и управление. Учеб-ное пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 239 с.  Рыночный - взаимопроникновение региональных, национальных и ми-рового рынков. Конкурентный - усиление конкуренции на всех перечисленных рынках, особенно неценовой конкуренции - конкуренции в области качества жизни и инноваций. Производственный - подразумевает замену массового производства мелкосерийным; заменой вертикальной организации труда - горизон-тальной; низкой индивидуальной ответственности - соучастием индиви-да в производственном процессе Минаев Ю.Н. Анализ факторов, влияющих на уровень социально-экономического развития регио-на // Вестник ТГУ. 2009. №1.  С. 333 - 338 Природные ресурсы (экологическая безопасность, природно-климатические условия, качество окружающей среды, др.), население (уровень заработной платы населения, наличие и качество жилья в реги-оне, система здравоохранения и образования), предприятия (налоговый и предпринимательский климат, развитость финансово-кредитной системы региона, платежеспособный спрос населения, качество транспортной инфраструктуры), инновации (динамика развития производства в регионе, наличие инвестиций и др.) и инвестиции (финансово-экономическая ситуация в регионе, благоприятность предпринимательского  климата и др.) Малышев В. А., Орлова А. В. Оценка факторов социально-экономического развития регио-на // Материалы IX Международной студенческой научной конференции «Студенческий научный форум». Режим доступа: https://files.scienceforum.ru/pdf/2017/39277.pdf Экономическая активность населения в регионе, инвестиционная при-влекательность, бюджетная характеристика, соотношение среднедуше-вых доходов к прожиточному минимуму Обобщив имеющиеся точки зрения относительно факторов социально-экономического развития региона, получаем следующее. К вышеуказанным факторам относят: финансово-экономический блок, экологический блок, информационный блок, инновационный блок, природные ресурсы, трудовые ресурсы, экономико-географическое положение региона, ры-ночную конъюнктуру, нормативную и законодательную базу, политику государства и региона, промышленно-производственные факторы, наличие в регионе развитой инфраструктуры, продовольственную безопасность региона, региональный маркетинг, социальную сферу, культуру, общественную деятельность, конкурентный фактор, климатические условия, население. Обращая внимание на то, что «в настоящее время одним из центральных положений ре-гионального развития является концепция устойчивого развития региона», в рамках настоя-щего исследования особое внимание будет уделяться таким факторам социально-экономического развития, как социальные, экономические, экологические [1, с. 25]. По мнению исследователя Подпругина М. О., устойчивое развитие региона представляет собой «комплексный процесс, ведущий к решению проблем населения на региональном уровне, к повышению условий жизни жителей региона путем достижения сбалансированности социально-экономического и экологического развития, осуществляемого на основе рационального использования всего ресурсного потенциала региона, включая географические особенности региона, а также особенности экономики, инфраструктуры, промышленности и потенциальных возможностей отдельных городов, относящихся к данному региону»  [4, с.220]. При этом Подпругиным М. О. в статье «Устойчивое развитие региона: понятие, основные подходы и факторы» под устойчивым развитием понимается «динамический про-цесс последовательных позитивных изменений, обеспечивающих сбалансированность эко-номического, социального и экологического аспектов …» [4, с. 216]. Схожего мнения о том, что «модель устойчивого развития должна подразумевать достижение взаимосвязанных це-лей социальной, экономической и экологической устойчивости в регионе как в краткосроч-ной, так и в долгосрочной перспективе», придерживаются и другие исследователи [5, с.10;  6, с. 36].  С учетом вышеизложенного, используя положения концепции устойчивого развития, распределим факторы социально-экономического развития, предложенные исследователями, на три основные группы: экономические, социальные и экологические.  К экономическим факторам можно отнести: финансово-экономический блок, информа-ционный блок, инновационный блок, природные ресурсы, население, экономико-географическое положение региона, рыночную конъюнктуру, нормативную и законодатель-ную базу, промышленно-производственные факторы, наличие в регионе развитой инфра-структуры, продовольственную безопасность региона, конкурентный фактор. К социальным - политику государства и региона, региональный маркетинг, нормативную и законодатель-ную базу, социальную сферу, культуру, общественную деятельность, население, наличие в регионе развитой инфраструктуры. К экологическим - нормативную и законодательную ба-зу, природные ресурсы, климатические условия.  При этом некоторые факторы были включены одновременно в две группы. Так, напри-мер, население отнесено к экономическим факторам с точки зрения экономической активно-сти (трудовые ресурсы), к социальным - в социально-демографическом аспекте; природные ресурсы - к экономическим (как элемент хозяйственной деятельности) и к экологическим (как компонент окружающей среды). Кроме этого, нормативная и законодательная база име-ет место быть во всех трех группах факторов, так как она оказывает влияние на организацию отношений как в экономической сфере, так и социальной и экологической. Указом Президента РФ от 01.04.1996 № 440 «О Концепции перехода Российской Феде-рации к устойчивому развитию» утверждена Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, обеспечивающему сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поко-лений людей.  Согласно Концепции, устойчивое развитие страны возможно только при обеспечении устойчивого развития всех ее регионов и предполагает формирование эффективной про-странственной структуры экономики страны при соблюдении баланса интересов всех субъ-ектов Российской Федерации, что предопределяет необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона, а также дальнейшей инте-грации этих программ при разработке государственной политики в области устойчивого развития. Для оценки эффективности средств, используемых при управлении переходом к устой-чивому развитию, субъектам РФ могут устанавливаться целевые ориентиры, выражающиеся в показателях, характеризующих качество жизни, уровень экономического развития и экологического благополучия и отражающих те уровни, при которых обеспечивается без-опасное развитие России в экономическом, социальном, экологическом, оборонном и дру-гих аспектах. Основной целью экономического развития регионов является «улучшение качества жиз-ни населения» [3, с. 86; 4, с. 215; 7, с. 96]. Уровень качества жизни характеризуется такими показателями, как продолжительность жизни человека, состояние его здоровья, отклонение состояния окружающей среды от нормативов, уровень знаний или образовательных навыков, доход, уровень занятости и др. Это говорит о взаимосвязанности экономического и социального факторов, при этом «социальные характеристики являются полноправными показателями при оценке степени развития региона» [4, с. 215].  Особый интерес к экологическому фактору объясняется тем, что на фоне быстрых тем-пов развития промышленного производства был нанесен значительный ущерб окружающей среде. Ключевыми показателями, характеризующими экологическую сферу, являются: пока-затель состояния окружающей среды, экосистем и охраняемых территорий, показатели каче-ства атмосферы, вод, территорий, находящихся в естественном и измененном состоянии, ко-личества биологических видов, находящихся под угрозой исчезновения». Экономический и экологический факторы также находятся в тесной взаимосвязи между собой. Так, в состав показателей, отражающих состояние  экономической сферы, могут быть включены:  уровни удельного (на душу населения и единицу валового внутреннего продук-та) потребления энергии и других ресурсов, а также производства отходов; осуществление контроля за такими процессами, как производство и использование всех опасных веществ, применяемых в экономике; уровень потребления природных ресурсов и уровень нарушенности экосистем в результате хозяйственной деятельности; показатели на душу населения, а также макрохарактеристики, выражающие соотношение между потребностями в природных ресурсах и их наличием (запасами). При этом оценка уровня социально-экономического развития региона с позиции трех вышеуказанных факторов является недостаточной ввиду отсутствия должного внимания та-кому фактору, как оценка финансового состояния, или финансовой обеспеченности, с помо-щью которого можно оценить качественные изменения в экономической, социальной и эко-логической сферах. Так, оценка социальной сферы социально-экономического развития по-средством изучения только лишь данных о качестве жизни населения (продолжительность жизни человека, состояние его здоровья) является результатом изучения качественных ха-рактеристик. Количественной характеристикой служат финансовые показатели, отражающие ситуацию в социальной сфере региона: стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг в регионе, среднедушевые денежные доходы, потребительские расходы в среднем на душу населения, доля расходов на здравоохранение и образование в общем объеме расходов бюджета. При этом, например, такой показатель, как среднедушевые денежные доходы одновременно отражает как «степень развития социальной сферы», так и «уровень экономического развития» [8]. Характеристика экологического благополучия в регионе предполагает определение уровня потребления природных ресурсов и уровня нарушенности экосистем в результате хозяйственной деятельности. С точки зрения количественного критерия можно охарактеризовать эту сферу, например, с использованием такого показателя, как объем затрат на охрану окружающей среды по субъектам Российской Федерации в млн. руб., объем затрат на научно-исследовательскую деятельность и разработки по снижению негативных антропогенных воздействий на окружающую среду, объем затрат на технологические инновации. Уровень экономического развития согласно концепции отражает уровни удельного (на душу населения и единицу валового внутреннего продукта) потребления энергии и других ресурсов, а также производства отходов. Количественное выражение оценки состояния эко-номической сферы региона можно оценить такими показателями, как валовой региональный продукт на душу населения, объем инвестиций в основной капитал, объем поступлений в виде налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, объем финансовых вложений, поступивших в экономику, внешнеторговый оборот региона, сальдо прямых иностранных инвестиций. При этом для оценки социально-экономического развития региона используют показа-тель валового регионального продукта на душу населения, который «характеризует сложив-шийся уровень развития» и «определяет особенности структуры, эффективность функционирования отдельных отраслей, вовлеченности региона в интеграционные процессы и другие аспекты» [9, с. 188]. Таким образом, выделение в качестве самостоятельного и использование такого фактора социально-экономического развития, как финансовый дает возможность сравнивать между собой состояние различных сфер экономики регионов, таких как экономика, социальная сфера и экология. Взаимосвязь перечисленных выше факторов представлена на рисунке 1.   Рисунок 1 - Факторы устойчивого социально-экономического развития региона Следует также отметить, что «в условиях функционирования рыночной экономики роль финансовой системы как отражения денежных отношений между субъектами хозяйствова-ния возрастает», при этом «финансовый потенциал большинства российских регионов не обеспечивает качество жизни на приемлемом уровне» [10, с. 35].  Анализ факторов устойчивого социально-экономического развития региона в аспекте финансовой составляющей позволит сопоставлять объем направляемых средств в различные сферы в целях оценки качественного изменения состояния региона. Подводя итог вышеизложенному, можно отметить, что устойчивое социально-экономическое развитие региона возможно при формировании развитой финансовой систе-мы, позволяющей поддерживать нормальную деятельность экономических субъектов. В свя-зи с этим состояние региональной финансовой системы играет особую роль в обеспечении его экономического роста.