Социальная структура, социальные институты и процессы

Состояние правопорядка в стране характеризуется двумя основными показателями - со-стоянием преступности и эффективностью деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Преступность в России всегда усугублялась во времена экономических кризисов и политической нестабильности. По данным МВД России, в январе - ноябре 2018 года зарегистрировано 1841,3 тыс. преступлений, или на 4,1% меньше, чем за аналогичный период прошлого года.  Половину всех зарегистрированных преступлений (51,3 %) составляют хищения чужого имущества, совершенные путем кражи - 694,8 тыс., мошенничества - 197,4 тыс., грабежа - 46,4 тыс., разбоя - 6,8 тыс. Каждая четвертая кража (24,9 %) и каждое девятое разбойное нападение (10,8 %) были сопряжены с незаконным проникновением в жилище, помещение или иное хранилище. Среди лиц, совершивших преступления, доля лиц, не имеющих постоянного источника дохода, составила 65,7 %, ранее судимых - 56 %, в состоянии опьянения - 36,4 %. По сравнению с январем - ноябрем 2017 года на 4,7 % увеличилось число выявленных правоохранительными органами преступлений экономической направленности, (выявлено 107,3 тыс. преступлений, материальный ущерб по оконченным и приостановленным уголов-ным делам составил 361,3 млрд. руб.). В 2018 году раскрыто 1001,7 тыс. преступлений, в том числе 434,2 тыс. - следствие по которым обязательно, общая раскрываемость составила 57,5 %  [9]. В настоящее время Россия не входит в число опасных из-за преступности стран, но ей присущи определенные особенности, которые оказывают негативное воздействие на ее ха-рактеристики и результаты работы правоохранительных органов. Во-первых, это экономическое состояние страны, которое в настоящее время достаточно нестабильно в связи с продолжающимися с 2014 года негативными процессами в экономике и падением доходов граждан. Более 20 миллионов наших граждан по-прежнему остаются за чертой бедности. Подобная социально-экономическая ситуация приводит к тому, что граждане, особенно не имеющие постоянного источника дохода, а также ранее судимые, довольно остро ощу-щают на себе воздействие данных факторов: в тяжелые времена этим лицам приходится лю-быми возможными способами добывать себе средства к существованию. Во-вторых, эффективность деятельности правоохранительных органов по борьбе с пре-ступностью снижается, раскрываемость составляет в настоящее время 57,5 %, в два раза уве-личилось количество киберпреступлений, возрастает латентность преступлений, в т. ч. свя-занная с захватом собственности, так называемым «отжатием» бизнеса при помощи право-охранительных органов. В-третьих, негативные тенденции в структуре и динамике преступности, криминализа-ция отдельных отраслей экономики (строительной; лесного, рыбного хозяйства и др.), а так-же коррупция всех уровней власти, которая только в 2018 году нанесла ущерб в размере 65 миллиардов рублей, приводят к осознанию большинством граждан несправедливости суще-ствующего правопорядка, что приводит к правовому нигилизму и порождает желание полу-чить деньги любым способом. В связи с этим, независимо от условий развития России, состояние преступности напря-мую зависит как от результатов деятельности ее правоохранительных органов, так и от сте-пени разработанности действующего законодательства и критериев эффективности работы правоохранительных органов.  Следовательно, анализ правовых основ организации и деятельности правоохранитель-ных органов, их понятия, системы, критериев эффективности является одним из актуальных направлений в исследовании данной проблемы. В российском законодательстве в настоящее время отсутствует само понятие правоохра-нительных органов, их перечень, а также не указан критерий, по которому те или иные орга-ны могут быть отнесены к правоохранительным.  Статья 317 Уголовного кодекса Российской Федерации [20] (далее - УК РФ) предусмат-ривает уголовную ответственность за посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа без указания в УК РФ на само понятие правоохранительного органа. Потерпевшими, по ст. 317 УК РФ, являются сотрудники правоохранительных органов и военнослужащие, которые выполняют обязанности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно их близкие. К близким относятся лица, благополучие которых дороги потерпевшему, т.е. лица, перечисленные в ст. 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации [21]. Применение насилия или лишение жизни по неосторожности названных в данной статье лиц квалифицируется по ст. ст. 109 либо 318 УК РФ (причинение смерти по неосторожности, применение насилия в отношении представителя власти в связи с исполнением им своих должностных обязанностей). В примечании к ст. 318 УК РФ определено, что потерпевшим по данной статье признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, но так же, как и в ст. 317 УК РФ, не дается понятие должностного лица правоохранительного органа либо самого понятия правоохранительного органа. Преступление, предусмотренное ст. 317 УК РФ, совершается для того, чтобы воспрепят-ствовать легитимной деятельности по охране общественного порядка и обеспечению обще-ственной безопасности.  К таковой, по смыслу уголовного закона, в первую очередь относится деятельность, направленная на охрану общественного порядка и борьбу с преступностью, предупреждение и пресечение правонарушений (несение постовой и патрульной службы на улицах и в обще-ственных местах, поддержание порядка во время проведения демонстраций, митингов, зре-лищных, спортивных и других массовых мероприятий, а также при ликвидации последствий аварий, общественных и стихийных бедствий) и деятельность по обеспечению общественной безопасности, защите прав и жизненно важных интересов граждан и общества от различного рода угроз общественной, государственной, экономической, информационной или экологической безопасности (помощь лицам, находящимся в беспомощном состоянии, контроль за соблюдением правил обращения с радиоактивными и взрывчатыми веществами и т.п.). Вместе с тем анализ судебной практики показывает, что к сотрудникам правоохрани-тельных органов суд относит, прежде всего, штатных сотрудников полиции и военнослужа-щих, находящихся при исполнении ими своих служебных обязанностей, а также сотрудни-ков дорожно-постовой службы, которые находятся при исполнении обязанностей по обеспе-чению безопасности дорожного движения.  Складывается ситуация, в которой возможны два подхода к трактованию данного вопроса - в узком и широком смысле слова.  В первом случае, это подход в соответствии со сложившейся судебной практикой - в уз-ком смысле слова.  По смыслу же уголовного закона в широком понимании этого слова, к сотрудникам правоохранительных органов, осуществляющим охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, следует отнести не только тех лиц, которые непосредственно (физически) осуществляют эту правоохранительную функцию, но и сотрудников, реализующих оперативно-розыскную деятельность, направленную на выявление, пресечение и раскрытие преступлений, совершенных в общественных местах, так как их профессиональная деятельность напрямую связана с состоянием преступности на улицах и в общественных местах, т.е. с охраной общественного порядка. Например, уровень так называемой «уличной» преступности - это отдельный критерий деятельности органов внутренних дел, по которому оценивается как эффективность работы полиции в целом, так и состояние общественного порядка.  По данным МВД России, в 2018 году в общественных местах зарегистрировано  646,1 тыс. преступлений, что на 5,3 % меньше, чем было зарегистрировано в 2017 году. На улицах, площадях, в парках и скверах зарегистрировано 397,6 тыс. (-8,3 %) преступлений, в том числе 20,6 тыс. (-23,6 %) грабежей, 2,4 тыс. (-22,6 %) разбойных нападений [9]. Кроме этого, к сотрудникам правоохранительных органов, в широком понимании этого слова, следует отнести также и сотрудников Федеральной службы безопасности, деятель-ность которых непосредственно связана с предупреждением, выявлением и пресечением преступлений, посягающих на общественную безопасность, а также сотрудников погранич-ной службы, таможенных и иных правоохранительных органов, постоянно или временно осуществляющих деятельность по обеспечению общественной безопасности. Таким образом, несмотря на отсутствие в УК РФ понятия сотрудника правоохранитель-ного органа, а также перечня правоохранительных органов, существующих в Российской Федерации, необходимо отметить, что по смыслу уголовного закона под сотрудниками пра-воохранительных органов следует понимать штатных сотрудников различных служб и под-разделений органов внутренних дел (подразделений патрульно-постовой службы, безопасности дорожного движения, дежурных частей, уполномоченных уголовного розыска, участковых уполномоченных и других подразделений), сотрудников Федеральной службы безопасности, пограничной службы, таможенных и иных правоохранительных органов, деятельность которых напрямую связана с предупреждением, выявлением и пресечением преступлений, посягающих на общественную безопасность, а также сотрудников указанных органов, осуществляющих деятельность по охране общественного порядка. Исходя из вышеизложенного, необходимо сделать вывод о том, что в настоящее время в законодательстве и в правоприменительной практике довольно широко используется термин «правоохранительные органы». Вместе с тем анализ законодательства, регламентирующего организацию и деятельность правоохранительных органов России, показывает, что легитимного определения понятия «правоохранительные органы» либо их перечня до настоящего времени нет. В данном вопросе ни у законодателя, ни у практиков, ни в среде ученых до настоящего времени не сформировано единое мнение.  Более того, ученые и практики оперируют различными терминами. Среди них можно выделить следующие: «органы правоохраны», «органы правопорядка», «полицейские орга-ны», «специальные службы», «силовые структуры» и др. В стране активно осуществляется судебная реформа [6], провозглашена реформа право-охранительных органов. За последние три десятилетия принято более пятисот законов и ука-зов Президента РФ и еще больше - ведомственных правовых актов, которые создали основы функционирования правоохранительной системы страны.  Во всех высших учебных юридических учреждениях преподают дисциплину «Право-охранительные органы». Важно обратить внимание на то, что данная дисциплина ранее имела другие наименования: «Судопроизводство», «Организация суда и прокуратуры», «Суд и правосудие в СССР» [17]. После распада СССР в 1992 году учебная дисциплина стала называться «Суд и правоохранительные органы Российской Федерации», «Организация судебной власти в России», «Судоустройство, организация прокуратуры, органов предварительного расследования и адвокатуры». Вместе с тем впервые в новейшей истории России термин «правоохранительные органы» был официально употреблен только 20 октября 1993 года в Указе Президента РФ [5, п.2], которым до принятия Конституции РФ на Генерального прокурора РФ возлагалось координация деятельности правоохранительных органов (выделено мною) по борьбе с преступностью, без указания их полного перечня или понятия указанных органов. Позднее Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» данное поло-жение было уточнено в части того, что Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему про-куроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, таможенной службы и других правоохранительных органов (ст. 8).  Тем самым к правоохранительным органам были отнесены лишь органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, органы таможенной службы, но не указаны конкретно другие правоохранительные органы. В декабре 1993 года впервые на уровне основного закона нашей страны данный термин был предусмотрен Конституцией РФ [3], в которой (п. «л» ч. 1 ст. 72) определено, что в сов-местном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: «Кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат».  Таким образом, данный конституционный тезис разделяет судебную и правоохранитель-ную системы страны и не относит адвокатуру и нотариат к правоохранительным органам.  В январе 1997 года Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации [19] под-твердил позицию законодателя по этому вопросу, отделив суд от всей системы правоохранительных органов, указав в части 3 статьи 80 на то, что «в отдельных исправительных учреждениях содержатся осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов», при этом конкретный перечень правоохранительных органов в данном законе также не приводится. Термин «правоохранительные органы» был использован и в других нормативных актах как понятие, относящееся к государственным органам, обеспечивающим защиту прав граж-данина, общества и государства. Отсутствие установленного в законе понятия «правоохранительные органы» объясняется различными подходами ученых к построению системы правоохранительных органов.  Одни ученые относят к правоохранительным органам суд и все иные государственные органы, которые осуществляют правоохранительные функции.  Другие полагают, что к числу правоохранительных органов относятся только те право-охранительные органы, которые непосредственно осуществляют деятельность по борьбе с преступностью (полиция, органы следствия и т.п.). По мнению этих ученых, суды не входят в систему правоохранительных органов, так как суд является отдельной ветвью государ-ственной власти.  Вместе с тем согласно Концепции судебной реформы в Российской Федерации суд включен в правоохранительную систему России, где он «должен занять центральное место, осуществляя как прямой, так и косвенный контроль за несудебным (досудебным) производ-ством» [6].  В апреле 1996 года Указом Президента РФ было утверждено Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью [7] (далее - Положе-ние), в котором определены основные направления правоохранительных органов по борьбе с преступностью, их взаимодействие с судами и органами юстиции. При этом в Положении перечислены, опять же, лишь некоторые правоохранительные органы, но не дано само понятие правоохранительных органов, а также не приведен их пол-ный перечень.  Кроме этого, в соответствии с Положением деятельность по борьбе с преступностью Ге-неральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры лишь координируют. По смыслу данного тезиса, прокуроры исключены из перечня самих правоохранительных органов, они наделены лишь полномочиями по координации их деятельности. Основным предназначением прокуратуры является контрольно-надзорная деятельность. Прокурор так же, как и суд имеет особый правовой статус в правоохранительной системе России. И несмотря на осуществление прокурором функции уголовного преследования, он не может быть включен в перечень правоохранительных органов.  Дальнейший анализ Положения позволяет сформулировать следующие выводы. 1. К правоохранительным органам относятся в первую очередь органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, таможенные органы и другие органы, осуществ-ляющие борьбу с преступностью. Другие правоохранительные органы в Положении не  указаны. 2. Не входят в систему правоохранительных органов суды, органы юстиции, прокурату-ры и иные органы, непосредственно не участвующие в борьбе с преступностью, а также ад-вокатура, нотариат, частные детективные и охранные учреждения. Необходимо учитывать, что процесс изменения и совершенствования законодательства, определяющего систему, состав, компетенцию и структуру правоохранительных органов в соответствии с реформой судебных и правоохранительных органов, продолжается.  Произошли существенные изменения в структуре и системе органов судебной власти: упразднен Высший Арбитражный Суд РФ, реформируются суды общей юрисдикции. Упразднены такие структуры, как налоговая полиция, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, а также внутренние войска МВД России. В системе органов предварительного расследования образован Следственный комитет России, учрежден новый вид органов дознания - начальники органов военной полиции.  Создана Федеральная служба войск национальной гвардии РФ. Пограничная служба пе-реподчинена ФСБ России, Федеральная миграционная служба - МВД России. С 1998 года в Российской Федерации начал действовать новый институт гражданского общества - Уполномоченный по правам человека, основным назначением которого является защита прав и свобод граждан, т.е. по существу это правоохранительная деятельность [8].  В настоящее время во всех субъектах Российской Федерации созданы и действуют упол-номоченные по защите прав несовершеннолетних и предпринимателей, которые, по сути, осуществляют правоохранительную деятельность.  На практике складывается ситуация, когда различные вновь созданные органы в зависи-мости от ситуации включаются в разряд правоохранительных либо контролирующих орга-нов. Данный вопрос чрезвычайно важен в силу того, что отсутствие единого критерия их классификации ведет к множеству различных подходов и путанице.  Таким образом, законодателю давно следовало бы выработать единый подход к опреде-лению исследуемого понятия, поскольку в российском законодательстве не имеется на сего-дняшний день  полного перечня правоохранительных органов и не указан критерий, по которому те или иные органы могут быть отнесены к правоохранительным.  Есть ли необходимость в принятии закона «О правоохранительных органах», включаю-щего в себя не только понятие и перечень таких органов, но и критерии эффективности их деятельности - вот основные проблемные вопросы, требующие незамедлительного решения.  Лишь в 1995 году в федеральном законе о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов законодатель впервые попытался определить полный перечень всех правоохранительных органов, перечислив должностных лиц правоохранительных органов (выделено мною), которые подлежат государственной за-щите [4, ст. 2]. Более полного перечня должностных лиц правоохранительных органов в других норма-тивно-правовых актах России до настоящего времени нет. Анализ данного перечня приводит к выводу о том, что законодатель разделил всех за-щищаемых лиц на три категории:  - судьи; - должностные лица правоохранительных органов; - должностные лица контролирующих органов. Выделяя судей в отдельную категорию защищаемых, к сотрудникам правоохранитель-ных и контролирующих органов закон относит: прокуроров; следователей; сотрудников ор-ганов внутренних дел, федеральной службы безопасности; судебных исполнителей; работ-ников контрольных органов Президента РФ, таможенных, налоговых и антимонопольных органов. Исключив из данного перечня судей и прокуроров, которые имеют особый правовой статус в правоохранительной системе, а также должностных лиц контролирующих органов, которые к данной системе  отношения не имеют, в итоге получаем максимально полный на сегодняшний день единый перечень должностных лиц правоохранительных органов. Анализ данного перечня позволяет отнести непосредственно к правоохранительным тринадцать категорий защищаемых должностных лиц (сотрудников правоохранительных органов):  - следователей; - лиц, производящих дознание; - лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;  - сотрудников органов внутренних дел, осуществляющих охрану общественного поряд-ка и обеспечение общественной безопасности;  - сотрудников органов уголовно-исполнительной системы; - сотрудников органов федеральной службы безопасности; - сотрудников Следственного комитета Российской Федерации; - судебных исполнителей; - сотрудников органов государственной охраны; - сотрудников Федеральной службы войск национальной гвардии; - работников таможенных, налоговых и антимонопольных органов. Продолжая исследование данного вопроса, необходимо отметить, что наукой давно вы-работаны признаки, на основе которых можно отнести тот или иной орган к правоохрани-тельным: а) правоохранительные органы - это государственные органы, созданные специальным законом, в котором определяются цели, задачи, структура и компетенция этих органов; б) правоохранительные органы создаются для выполнения конкретной правоохрани-тельной функции; в) правоохранительные органы осуществляют свою деятельность на основании закона и в соответствии с законом, а также с соблюдением установленных законом процедур; г) правоохранительные органы при осуществлении своей деятельности вправе применять меры юридического воздействия в целях восстановления и укрепления законности и правопорядка [11]. Некоторые ученые выделяют также основные черты, принадлежащие правоохранитель-ным органам («определенная организационная форма», «структурное построение с учетом особенностей сферы деятельности») [15]. Исходя из данных характеристик, приведем лишь несколько определений понятия пра-воохранительных органов, а также спектр имеющихся подходов различных научных школ. Авторы учебника «Правоохранительные органы РФ» определяют их как  обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи, и рассматривают как правоохранительные сле-дующие: суды, органы внутренних дел, органы обеспечения безопасности, налоговые орга-ны, таможенные органы, органы юстиции, прокуратуру, нотариат, адвокатуру, частные де-тективные и охранные службы [13]. А. Д. Пронякин и Д. А. Пронякин ограничились лишь перечислением правоохранитель-ных органов, разделив их на государственные и негосударственные органы. И, не давая определение их понятия, указали на то, что эти органы призваны решать задачи по непосредственной охране законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина, борьбе с преступностью и иными правонарушениями [14, с. 7]. Н. П. Печников говорит о необходимости отличать понятие «правоохранительные орга-ны» от понятия «правоприменительные органы», являющегося более широким. К правопри-менительным органам он относит все органы государства, которые применяют право, вклю-чая и правоохранительные. Иными словами, правоохранительные органы - это только часть правоприменительных [10, с. 3]. К. Гуценко, М. Ковалев называют правоохранительные органы органами охраны обще-ственного порядка (органами охраны правопорядка), т. е. органами, ко¬торые призваны охра-нять обусловленный Конституцией РФ, другими законодательными предписаниями порядок жизни и деятельности государства и общества, российских граждан и иных лиц, проживающих в России. К правоохранительным органам они относят: суды, органы, осуществляющие организационное обеспечение деятельности судов (Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его местные учреждения), прокуратуру, адвокатуру и другие организации, оказывающие юридическую помощь (нотариат и др.) [2, С. 13 - 14].  В. Щукин называет правоохранительными лишь те органы, в которых осуществляется правоохранительная служба. В частности, это прокуратура, органы внутренних дел, тамо-женные органы, налоговые органы, служба судебных приставов, силы обеспечения безопас-ности РФ [22, С. 57 - 58]. Отмечая законодательный пробел в определении исчерпывающего перечня государ-ственных органов, занимающихся правоохранительной деятельностью, Л. К. Савюк относит к правоохранительным органам: суд, прокуратуру, органы внутренних дел, органы обеспечения безопасности, органы налоговой службы, таможенные органы, органы предварительного расследования, юстиции, государственный нотариат [12]. По мнению ученых Омской академии МВД России, правоохранительные органы - это органы, уполномоченные государством осуществлять одно или несколько направлений пра-воохранительной деятельности. В систему правоохранительных они включают: суд, проку-ратуру, следственный комитет, Министерство юстиции, Министерство внутренних дел, ФСБ, службу исполнения наказаний, судебных приставов, таможенную и налоговую службы, адвокатуру и нотариат [18]. А. П. Гуськова и А. А. Шамардин определяют правоохранительные органы как совокуп-ность государственных органов, которые непосредственно призваны осуществлять право-охранительную деятельность в качестве своей главной функции, как основное направление деятельности [1, с. 8]. Авторы учебника университета правосудия определяют правоохранительные органы как специальные органы, созданные государством в целях охраны прав и свобод личности, общества и  государства, действующие на основании и в соответствии с законом, наделенные правом применять меры юридического воздействия [11]. Исходя из приведенного выше спектра мнений и смысла данного понятия, более обоснованным следует признать дефиницию, предложенную А. П. Рыжаковым, который под правоохранительным органом понимает учреждение, а в некоторых случаях - должностное или иное лицо (к примеру, судья, следователь, оказывающий юридическую помощь гражданин), которое согласно закону обязано и вправе защищать права, свободы, законные интересы физических (юридических) лиц, субъектов РФ, муниципальных образований, государства в целом, обеспечивать законность и правопорядок и (или) бороться с преступностью [16]. К числу правоохранительных он относит:  - суды, в том числе по интеллектуальным правам, третейский суды для разрешения эко-номических споров, Международный коммерческий арбитражный суд и Морскую арбит-ражную комиссию при Торгово-промышленной палате РФ; - органы прокуратуры; - Министерство юстиции РФ; - Судебный департамент при Верховном Суде РФ; - органы предварительного следствия; - органы дознания, в том числе начальники военных учреждений или гарнизонов, капи-таны морских и речных судов, руководители геологоразведочных партий и зимовок, началь-ники российских антарктических станций и сезонных полевых баз, главы дипломатических представительств и консульских учреждений РФ; - нотариат, адвокатуру. В научной литературе приводятся и иные классификации правоохранительных органов [15, С. 14 - 16, и др.]. Вместе с тем вряд ли будет правильным все указанные выше  структуры, а также соот-ветствующих должностных и физических лиц относить к числу правоохранительных только потому, что они реализуют правоохранительные функции. Отнесение адвокатов, частных нотариусов, а также частных детективов и охранников к правоохранительным органам не совсем корректно.  Во-первых, это исключает сам законодатель, указывая, что адвокатура и нотариат - это добровольное профессиональное объединение, а детективы и охранники в соответствии с законом не обладают статусом сотрудника правоохранительного органа.  Во-вторых, частный статус указанных физических лиц показывает их противополож-ность государственным органам, которые обязаны осуществлять правоохранительную дея-тельность безвозмездно.  Для того чтобы выделить правоохранительный характер этих органов и в то же время показать, что они не являются правоохранительными органами, представители нижегород-ской школы ввели особый термин «квазиправоохранительные органы». Этот термин образо-ван при помощи латинской приставки «квази-», означающей «мнимый». По их мнению, квазиправоохранительные органы - это общественные и частные институты, оказывающие содействие правоохранительным органам в выполнении их функций, а также непосредственно обеспечивающие правовую помощь гражданам и юридическим лицам. Таким образом, проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, с позиции системного подхода при определении понятия правоохранитель-ного органа необходимо исходить из того, что правоохранительные органы - это часть (эле-мент) правоохранительной системы, это специальные органы, созданные государством в це-лях охраны права, действующие на основании и в соответствии с законом. Они входят в ка-честве отдельных обязательных элементов в правоохранительную систему страны. Все остальные общественные профессиональные негосударственные организации и объ-единения, а также физические и юридические лица (третейский суд, суд по интеллектуаль-ным правам, Международный коммерческий арбитражный суд, Морская арбитражная ко-миссия при Торгово-промышленной палате РФ, в том числе начальники военных учрежде-ний, капитаны морских и речных судов, руководители геологоразведочных партий и зимо-вок, начальники российских антарктических станций и сезонных полевых баз, главы дипло-матических представительств и консульских учреждений РФ, адвокаты, нотариусы, сотруд-ники частных детективных и охранных служб) не являются правоохранительными органами, а остаются лишь отдельными элементами правоохранительной системы, поскольку их функции связаны с обеспечением прав личности, общества и государства. Во-вторых, единый перечень правоохранительных органов страны в настоящее время легитимно определен Федеральным законом от 20 апреля 1995 № 45-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», в котором перечислены все должностные лица - сотрудники правоохранительных органов, подлежащие государственной защите и являющиеся представителями этих государственных правоохранительных органов.