МАТЕРИНСКИЙ КАПИТАЛ КАК ИНСТРУМЕНТ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ РОССИЙСКИХ СЕМЕЙ

В настоящее время наиболее значимым инструментом государственной финансовой поддержки семей, воспитывающих детей, остается материнский (семейный) капитал. Вве-дение данной меры в систему финансовых отношений РФ в 2007 году было обусловлено, прежде всего, демографическими проблемами государства, возникшими в начале XXI века в связи с тяжелыми политическими и экономическими событиями. Однако стоит отметить, что появление материнского капитала обусловлено также наличием соответствующих по-ложений в Конституции РФ о государственной защите материнства и детства.  Совсем недавно активно обсуждался вопрос о продлении срока предоставления мате-ринского капитала. Ранее данная программа действовала до 31 декабря 2018 года. Но после подписания соответствующего Федерального закона Президентом РФ рассматриваемый срок был продлен до 31 декабря 2021 года (закон вступил в силу с 1 января 2018 года). Со-ответственно, возникает обусловленный эффективностью материнского капитала вопрос о практической целесообразности данного изменения в законодательстве и жизни общества в целом. Вопрос об эффективности рассматриваемой программы остается особо острым на про-тяжении всего периода ее существования. Действительно ли таким образом удалось решить существующие проблемы? Или же программа имеет краткосрочный эффект и неспособна изменить мнение общества о количестве детей и создании семьи в целом посредством фи-нансовых рычагов воздействия?  Интересен сам факт того, что программа материнского капитала является уникальной и не практикуется ни в одной другой стране мира. Отсюда можно сделать вывод, что тема ис-следования достаточно актуальна. Целью работы является выявление путей модернизации системы материнского капитала для повышения эффективности данного инструмента государственной поддержки. Для до-стижения поставленной цели были определены следующие задачи: - рассмотреть законодательно установленные особенности исследуемой системы; - изучить некоторые точки зрения на определение материнского капитала; - провести анализ соответствующих статистических данных; - проанализировать примеры форм мошенничества с материнским капиталом; - выделить другие важные проблемы эффективного развития материнского капитала. Для того чтобы проследить влияние материнского капитала на жизнь общества, следует ознакомиться с важнейшими аспектами программы.  Основным правовым актом, регламентирующим рассматриваемую программу, является Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». В нем приводится определение материнского капитала как средства федерального бюджета, который передается в бюджет Пенсионного фонда РФ для осуществления дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей. Документом, подтверждающим право на получение подобного рода благ, является государственный сертификат на материнский капитал [1]. Правом на получение материнского капитала обладает определенный круг лиц: 1) женщины, родившие или усыновившие второго ребенка; 2) женщины, родившие или усыновившие третьего ребенка или последующих, при условии, что они по тем или иным причинам не воспользовались благами рассматриваемой программы ранее; 3) мужчины, которые являются единственным усыновителем второго, третьего или по-следующих детей, при условии, что они по тем или иным причинам не воспользовались бла-гами программы ранее [1]. Важной особенностью для всех пунктов является временная привязка. Ребенок должен быть рожден после 1 января 2007 года. Тогда же должно вступать в законную силу решение суда об усыновлении ребенка [1]. Средства, из которых выплачивается материнский капитал, предоставляются феде-ральным бюджетом Пенсионному фонду РФ по заявлению последнего. Все «сопутству-ющие» аспекты данной передачи денежных средств устанавливаются непосредственно Правительством РФ. Далее полученные средства подлежат отображению в бюджете Пен-сионного фонда РФ. Расходы, возникающие в процессе предоставления права на рассмат-риваемую меру государственной поддержки, финансируются за счет средств федерального бюджета. Все операции по зачислению, использованию и расходованию средств мате-ринского капитала учитываются Пенсионным фондом РФ на соответствующих счетах бюджетного учета [1]. Рассмотрим механизм предоставления материнского капитала. Родители (усыновители) при соблюдении всех существующих условий и сборе всех необходимых документов обра-щаются в территориальный орган Пенсионного фонда РФ (непосредственно либо через мно-гофункциональные центры) за получением государственного сертификата на материнский капитал. В течение месяца этим органом принимается решение о выдаче данного документа. Однако данный срок может растягиваться в случае несвоевременного предоставления требу-емых Пенсионным фондом РФ документов. Выделяют следующие причины для отказа в вы-даче государственного сертификата на материнский капитал: - отсутствие права на рассматриваемый вид государственной поддержки; - прекращение права на рассматриваемый вид государственной поддержки; - использование благ материнского капитала ранее; - недостоверность сведений, представленных на рассмотрение (причем в данном случае подавшие недостоверные сведения граждане несут ответственность в соответствии с законо-дательством РФ) [1]. Интересным является тот факт, что по достижении ребенком совершеннолетия (дееспо-собности в полном объеме) родители (усыновители), при наличии у них  государственного сертификата на материнский капитал, обязаны передать документ ребенку [1]. Говоря о размере материнского капитала, стоит отметить, что изначально он был равен 250000 рублей. Законодательством РФ установлена ежегодная индексация данной суммы, в связи с чем за 12 лет она выросла более чем на 80 %. Однако с 2016 года Правительством РФ было принято решение о приостановлении индексации до 2020 года, после чего рост суммы выплат продолжит расти. Не стоит при этом забывать, что законодательство РФ устанавли-вает четкие временные рамки действия рассматриваемой программы: с 1 января 2007 года по 31 декабря 2021 года. Сумма материнского капитала, выплачиваемого с 2016 по 2019 годы, составила 453026 рублей. Она может уменьшаться на сумму средств, использованных только в законодательно установленных целях. К ним относятся: - улучшение жилищных условий; - образование ребенка; - формирование накопительной пенсии для женщины (условия перечислены выше); - приобретение товаров и услуг для социализации и адаптации детей-инвалидов (ввели в 2016 году); - получение законодательно установленной ежемесячной выплаты 25 тысяч рублей (ввели в 2015 году) [1]. Различные авторы по-разному видят сущность материнского капитала как своеобразного «рычага воздействия» на тот или иной объект. Рассмотрим некоторые из точек зрения. Материнский капитал рассматривается как составляющая демографической политики государства (как инструмент государственной политики в решении демографических проблем государства). Это значение является первостепенным, поскольку демографическая ситуация в РФ во все времена являлась одной из важнейших социально-экономических проблем. Ухудшение демографического состояния страны в целом может привести к угрозе национальной безопасности. Так, например, снижение рождаемости приводит и к экономическим проблемам, т.к. сокращается численность трудовых ресурсов, растет пенсионная нагрузка на трудящихся, растут расходы, связанные с социальной защитой и системой здравоохранения. При этом деятельность органов социальной защиты и здравоохранения нацелена на поддержание достойного уровня жизнедеятельности более зрелого поколения [5, с. 24]. Некоторые авторы рассматривают материнский капитал в более узком смысле - как форму дополнительной социальной поддержки семьи. Отмечается, что институт семьи выполняет одну из важнейших общественных функций - репродуктивную, т.е. принимает участие в воспроизводстве населения. Не менее важным здесь является социализация, ко-торую обеспечивает семья новому члену общества (приобщение к науке, культуре, обучение морально-этическим ценностям и т.д.). Все вышеперечисленное оказывает прямое влияние на демографическую ситуацию в стране. Стоит заметить, что на сегодняшний день существует тенденция кризисных изменений состояния института семьи. Это проявляется в делении семей по уровню дохода на определенные слои, в увеличении числа разводов, в изменении взглядов на супружеские отношения и отношения между старшим и младшим поколениями. Материнский капитал, как инновационная форма социальной поддержки семей, является необходимым направлением в данной области, особенно в случае с молодыми семьями. Это связано с важностью привития традиционных ценностей института семьи молодым людям, что невозможно без определенного «стартового капитала». Создание такого инструмента, как материнский капитал, обусловило стремление государства создать новую форму социальной помощи, которая в долгосрочной перспективе должна привести к достижению глобальной цели - стимулированию рождаемости  [4, с. 163]. Существует мнение о том, что материнский капитал является мерой социально-экономической защиты детей. В данной связи нельзя не отметить тот факт, что большое ко-личество семей не решаются на рождение второго и последующих детей из-за отсутствия возможности предоставления детям всех необходимых благ и невозможности обеспечения им достойного уровня жизни. Роль материнского капитала здесь проявляется в тех направле-ниях, где его можно использовать. Все они прямо или косвенно связанны с благополучием детей [7, с. 125]. Интересной является точка зрения о том, что программа «Материнский капитал» являет-ся информационным аспектом демографической безопасности. Она раскрывается, прежде всего, через расчет соответствующих показателей на основе статистических данных, пред-ставленных в открытом доступе. Стоит отметить, что большинство таких данных в совокуп-ном анализе показывают положительную динамику влияния материнского капитала на демографическую безопасность государства (причем в большей степени программа оказывает влияние на повышение рождаемости среди сельского населения) [3].  В рамках данной работы также целесообразным будет анализ статистических данных по некоторым аспектам предоставления материнского капитала и его эффективности в целом. По данным годового отчета Пенсионного фонда РФ за 2017 год, за все время действия рассматриваемой программы учреждением выдано 8,3 млн государственных сертификатов на материнский капитал, что составляет свыше 2 трлн рублей государственной поддержки более чем пяти миллионам семей РФ. К концу года были полностью использованы средства по 4,9 млн сертификатов из общего числа выданных за весь период действия программы [9].  Проследим динамику выдачи сертификатов за пятилетний период, с 2013 по 2017 год. Так, в 2013 году данный показатель составил 786 тысяч (что на 62 тысячи сертификатов больше, нежели в 2012 году). На следующий год число выданных сертификатов снова вы-росло и составило 823,4 тысячи (увеличение примерно на 37 тысяч сертификатов). В 2015 году рассматриваемый показатель достиг отметки в 1,041 млн сертификатов (что примерно на 218 тысяч сертификатов больше, чем в предыдущем периоде). В юбилейном для програм-мы 2016 году количество выданных сертификатов на материнский капитал уменьшилось и составило 924,8 тысяч сертификатов (количество выданных сертификатов сравнению с 2015 годом уменьшилось на 116,2 тысячи). И в 2017 году (это последний год, по которому пред-ставлен годовой отчет Пенсионного фонда РФ в открытом доступе), рассматриваемый пока-затель снизился еще больше и составил 727,2 тысячи сертификатов (на 197,6 тысяч сертифи-катов меньше, чем в предыдущем периоде) [9]. Стоит отметить, что вплоть до 2016 года количество выданных сертификатов на мате-ринский капитал стабильно росло, а с 2016 года стало стремительно снижаться. Возможно, это было связано с истечением первоначально установленного срока действия программы (предоставление материнского капитала было рассчитано на 10 лет). Однако наибольшее влияние здесь оказали следующие причины: 1) общее снижение рождаемости; 2) «заморозка» индексаций выплат по материнскому капиталу (в связи с чем некоторым гражданам предоставляется право оформления материнского капитала до его повышения в 2020 году); 3) отсутствие возможности получения единовременной выплаты. В рамках данной работы рассмотрим динамику изменения численного соотношения средств материнского капитала, потраченных на законодательно установленные направле-ния. К сожалению, подобные данные в открытом доступе представлены только по «погра-ничным периодам», т.е. по 2013 и 2017 году. Но поскольку такие направления, как приобре-тение товаров и услуг для детей-инвалидов и единовременные выплаты в 2013 году отсут-ствовали, проведем сравнение только по трем оставшимся целям расходования средств мате-ринского капитала. Это представляется возможным, поскольку перечисленные направления расходования составляют наименьшие суммы. Для наглядности данные представлены в таб-лице 1 [9]. Таблица 1 - Численное соотношение средств материнского капитала по установленным направлениям в 2013 и 2017 годах (млрд рублей) Год Улучшение жилищных условий  Обучение детей  Накопительная пенсия мамы ВСЕГО (без учета приобретения товаров и услуг для детей-инвалидов и единовременных выплат 2017 году) 2013 235,07 2,35 0,11 237,53 2017 304,1 7,62 0,12 311,786 Можно заметить, что в целом «иерархия» распределения материнского капитала в тече-ние пяти лет особо не изменилась: прежде всего, семьи предпочитают направлять получен-ные средства на улучшение жилищных условий: на это тратится в среднем 98 % выдаваемых за год средств в рамках рассматриваемой программы. На втором месте стоит обучение детей (в среднем около 2 % от выданных за год средств). Стоит отметить, что к 2017 году доля средств, направленных на образовательные цели, в целом увеличилась практически на 70 % по сравнению с 2013 годом. Ну и практически не изменились «позиции» накопительной пенсии матери, на которую тратится меньше всего из выданных за год средств из Пенсионного фонда РФ в рамках материнского капитала (в среднем 0,045 % расходуется на данную цель). По данным Федеральной службы государственной статистики, можно заметить, что  с 2007  до 2016 года наблюдается постоянный рост численности родившихся детей (число ро-дившихся в 2007 году - 1610122 человека, в 2015 году - 1940579 человек), после чего начи-нается спад данного показателя (в 2016 году - 1888729 человек, в 2017 году - 1690307 чело-век) [10]. Представленные данные подтверждают сделанные ранее выводы о снижении количества выданных сертификатов. Однако стоит объяснить причину снижения рождаемости. Прежде всего, это связано с так называемой «демографической ямой». В период 80-90 годов прошлого столетия из-за нестабильной экономической, политической и социальной обстановки рождаемость в государстве сократилась почти вдвое, и именно сейчас родившиеся в тот период женщины находятся в детородном возрасте. Следовательно, снижение рождаемости сегодня - это неизбежная отрицательная динамика, продиктованная объективными  условиями. Отсюда не совсем понятным становится факт приостановки индексации материнского капитала в период до 2020 года. Ведь в существующих условиях нужно всеми силами стимулировать рождение второго и третьего ребенка в семье, пока не будет преодолена возникшая «демографическая яма». Однако на сегодняшний день программа материнского капитала имеет другие, более значимые проблемы. Одним из главных дискуссионных вопросов в рамках рассматриваемой темы остается мошенничество с материнским капиталом. Чаще всего все прецеденты сводятся к незаконному обналичиванию сумм материнского капитала. Существуют всевозможные способы осуществления данного процесса. Рассмотрим некоторые из них. Одним из способов обналичивания денежные средства в рамках рассматриваемой про-граммы является предоставление государственного сертификата на материнский капитал в кредитные финансовые учреждения для последующего получения займа (кредита) с целью покупки жилья или увеличения имеющейся жилплощади. Если данное правонарушение бу-дет установлено, мошенники лишаются материнского капитала, а также обязаны в общем порядке выплатить проценты по данному займу (кредиту) [6]. «Провернуть» махинации с материнским капиталом могут помочь также оценочные компании. При покупке получателями материнского капитала недорогого земельного участ-ка для строительства или же полноценного дома (чаще всего в деревнях) такие организации за отдельную плату предоставляют фиктивный отчет об оценке  приобретенного имущества, завышая во много раз его реальную стоимость. Данный механизм может быть использован неоднократно [6]. С покупкой имущества связан еще один вид мошенничества в рамках рассматриваемого вопроса. Так, в Пенсионный фонд РФ может быть предоставлен фиктивный договор купли-продажи, хотя на самом деле такая сделка не совершается вовсе. Данное нарушение практи-куется зачастую в кругу родственников или близких друзей [6]. Сюда же можно отнести за-ключение договора дарения имущества, которое в дальнейшем выкупается обратно за счет средств материнского капитала. Деньги, уплаченные родственнику, который некогда был обладателем подаренного имущества, могут как делиться в том или ином соотношении, так и в полной мере быть обналичены получателем средств материнского капитала и направленны на собственные законодательно не установленные нужды [8, с. 248]. О предоставлении в Пенсионный фонд РФ недействительных документов свидетель-ствует еще один вид мошенничества, который подразумевает передачу мошенниками свиде-тельства о государственной регистрации права собственности, при том что никаких подоб-ных сделок совершено не было. Здесь уже в роли соучастников могут выступать нечестные должностные лица Росреестра [6]. И еще одним способом обналичивания денежных средств, предоставляемых в рамках изучаемой программы, является покупка жилья, которого реально уже не существует, но из реестра недвижимости  его исключить еще не успели. Здесь тоже не может быть не замешан госслужащий того или иного уровня, поскольку такая информация имеет довольно специ-фичный характер и не находится в общем доступе [6]. Несколько иными являются примеры мошенничества, связанные с обманом сотрудников Пенсионного фонда РФ. Это может быть утаивание обстоятельства лишения родительских прав либо подделка всевозможных документов, которые предоставляют право получения дополнительной государственной поддержки [8, с. 248].  Стоит отметить, что во всех махинациях, где принимает участие та или иная организа-ция, должностное лицо или орган власти, преступление считается совершенным уже группой лиц по предварительному сговору, что влечет за собой иную меру ответственности  [8, с. 249]. Однако на мошенничестве круг проблем, связанных с развитием программы материнского капитала, не ограничивается. Выделим наиболее важные из них: - ненадлежащее научное обоснование и законодательная регламентация некоторых во-просов, связанных с распоряжением средствами материнского капитала; - несовершенная система определения субъекта, имеющего право на получение мате-ринского капитала; - отсутствие регламентированности вопроса о правовом режиме средств материнского капитала (например, при разделе совместно нажитого имущества); - недостаточная замотивированность денежными выплатами женщин в вопросе плани-рования семьи (поскольку мнение женщины по данному вопросу превалирует над мнением мужчины, на первое в данном случае оказывает влияние огромное количество как объектив-ных, так и субъективных факторов) [2, с. 19]; - зачастую материнский капитал становится лишь причиной «сдвига в календаре рожде-ний», т.е. мотивирует сокращать интервал между рождением второго и последующего детей, но никак не «заставляет» рожать второго и последующих детей при отсутствии такового же-лания; - отставание темпов строительства учреждений дошкольного образования за растущими темпами увеличения рождаемости в связи с выплатами материнского капитала, что впослед-ствии может в целом негативно сказаться на рождаемости второго и последующего детей, несмотря на то, что рассматриваемая программа направлена на обратный эффект; - возникновение сложностей с покупкой недвижимости на средства материнского капи-тала (плохая кредитная история и т.д.) или же отсутствие желания или необходимости по-купки недвижимости (улучшения условий существующей) приводят к тому, что средства «замораживаются», и их невозможно потратить на иные первостепенные для семьи цели, что в целом порождает мошенничество, связанное с обналичиванием средств материнского капитала; - неэффективность системы индексации выплат по материнскому капиталу; - использование денежных средств в основном для погашения ипотечных кредитов, а не для строительства нового жилья, что влечет за собой некоторую неопределенность и риско-ванность, связанную с изменением экономических условий по истечении срока погашения кредитов; - неэффективность предоставления возможности распоряжения денежными средствами материнского капитала «здесь и сейчас», что является довольно значимым фактором при планировании увеличения семьи. Особенно это сказывается на планах молодых родителей, которые задумываются о возможности предоставления второму и последующим детям всех необходимых благ для гармоничного развития [7, с. 123 - 124]. На основе проведенного анализа необходимо выделить пути развития программы мате-ринского капитала. К таковым можно отнести: 1) совершенствование системы информирования и предоставления данных в открытом доступе Пенсионным фондом РФ по вопросам предоставления материнского капитала, их детализация; 2) скорейшее возобновление индексации выплат по материнскому капиталу для недопу-щения негативных последствий в долгосрочной перспективе, связанных с «демографической ямой»; 3) установление четкого порядка единовременных выплат материнского капитала; 4) усиление контроля за органами, учреждениями, ведомствами и должностными лица-ми, которые осуществляют деятельность, либо напрямую связанную с предоставлением пра-ва на получение материнского капитала, либо смежную с таковой; 5) систематизация требований к документации, предоставляемой в Пенсионный фонд РФ для получения сертификата на материнский капитал; 6) ужесточение наказания за мошенничество, связанное с материнским капиталом; 7) совершенствование законодательства в рассматриваемой области; 8) расширение круга направлений расходования средств материнского капитала (напри-мер, на лечение детей до 3 лет в случае экстренной необходимости, на оплату задолженности по коммунальным услугам,  на оплату дорогостоящего лечения матери или отца детей и др.); 9) введение дополнительной меры реализации материнского капитала, связанной с воз-можностью снижения процентной ставки по ипотечному кредитованию с помощью государ-ственного сертификата на материнский капитал; 10) изменение сроков, регламентирующих возможность использования средств материн-ского капитала (установить возможность немедленного использования средств по всем уста-новленным направлениям расходования, как это практикуется в случае с приобретением или увеличением жилья, имеющегося в собственности). В заключение хочется отметить, что материнский капитал как инструмент государствен-ной поддержки российских семей является довольно сложной системой. В целом по данным проведенного анализа можно сказать, что для решения демографических проблем в государ-стве рассматриваемая мера была и остается одной из самых эффективных. Тем не менее,  в работе были определены проблемы и риски ее полноценного функционирования, которые в долгосрочной перспективе могут привести к тому, что материнский капитал изживет себя. Первые «зачатки» такого процесса уже наблюдаются (снижение рождаемости, причины ко-торого не учитываются при принятии решения об индексации выплат материнского капита-ла). Данная система нуждается в постоянном мониторинге так называемой «обратной связи» своего воздействия, а также в непрерывной модернизации, что обусловлено нестабильными социально-экономическими условиями развития РФ. Список представленных путей модер-низации программы материнского капитала не исчерпывающий, он может быть расширен и дополнен в ходе дальнейших исследований.