МОНОПОЛИЗАЦИЯ ОБРАЩЕНИЯ ТВЕРДЫХ КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ

С января 2019 года действуют новые правила обращения с ТКО (твердыми коммуналь-ными отходами), предполагающие новые порядки работы с ТКО. Если до недавнего времени вывоз твердых отходов не считался коммунальной услугой, а сами отходы именовались бытовыми, то с января этого года вступили в силу изменения в жилищном законодательстве, которые описывают новые правила обращения с такими отходами. Теперь местные органы власти обязаны самостоятельно разработать схему размещения площадок по сбору мусора, а региональные операторы заключают с ними договор на вывоз ТКО. Граждане РФ уже получают «коммунальные» платежки с учетом вывоза ТКО, поскольку услугу убрали из разряда «жилищной» и перевели в статус «коммунальной». Физические и юридические лица платят единый тариф на вывоз ТКО, который зависит от норматива накопления отходов. До ввода в действие ФЗ № 458 использовалось сочетание «твердые бытовые отходы (ТБО)» [2]. Это тот мусор, который образуется ежедневно в любой квартире. Теперь необхо-димо вместо ТБО использовать новую аббревиатуру «ТКО». Так, в Статье 1 Закона «Об от-ходах производства и потребления» читаем: «Твердые коммунальные отходы - отходы, об-разующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования» физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд [1]. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Можно сказать, то, что раньше называлось ТБО, теперь разделяется на две группы ТКО: отходы биологического характера и прочие отходы.  Вывоз мусора (ТКО) теперь становится коммунальной услугой, как энергоснабжение или водоснабжение. А поскольку услуга стала коммунальной, на нее распространяются все льготы, предусмотренные законодательством РФ. В современных реалиях при вывозе ТКО главной проблемой является дефицит мощно-стей по переработке отходов, то есть современных высокотехнологичных заводов. Очевидно, что построить их исключительно за счет государства невозможно: слишком дорого. Логичным решением выглядит введение экологического сбора с производителей и импортеров, которые одновременно выступают и основными «поставщиками» отходов после утраты их продукцией потребительских свойств. Тогда государственные инвестиции получаются в перспективе окупаемыми.  Не менее разумной кажется идея создания единого оператора, который как раз и зани-мался бы строительством отходоперерабатывающих производств, не имея отношения соб-ственно к процессу обращения с отходами. Такой оператор совместно с регионами, опираясь на статистику и экспертное сообщество, мог бы ответить на вопросы: сколько нужно стране заводов, каких заводов (например, заводы по переработке батареек или ртутных ламп не нужно строить в каждом городе) и где они должны быть расположены? До недавнего времени за вывоз мусора отвечали Управляющие компании, поэтому цена за вывоз и утилизацию мусора входила в жилищную плату. Теперь же оказывать эту услугу будут региональные операторы. Следовательно, каждый россиянин получит платежный до-кумент с услугой «Обращение с ТКО». При вступлении в действие нововведения мусорной реформы: 1) устанавливается 2 типа контейнеров: синий - для пластика, бумаги, металла и стекла, которые в дальнейшем пойдут на переработку; серый - пищевые отходы и средства личной гигиены, из которых намерены сделать компост; 2) плата за вывоз ТКО 2019 устанавливается в соответствии с зоной действия регопера-тора и нормативом производства мусора (м3/м2); 3) если между собственником помещения и региональным оператором не подписан до-говор на вывоз ТКО, за сбор и утилизацию мусора по-прежнему отвечает Управляющая  компания; 4) контролировать транспортировку отходов уполномочены диспетчерские службы; 5) планируется использовать систему отслеживания ГЛОНАСС, фото и видео-фиксацию доставки отработанных продуктов и товаров на легальные полигоны, а также организовать контроль за несвоевременным вывозом содержимого контейнеров со стороны конечного получателя услуги; 6) за транспортировку и утилизацию отходов теперь отвечает не местное самоуправле-ние, а региональный оператор по вывозу ТКО, на которого возлагается размещение контей-неров на площадках, сортировка, утилизация и захоронение мусора на специально оборудо-ванных полигонах. Новые правила вывоза ТКО с 1 января 2019 года схематично представле-ны на рисунке 1. При рассмотрении существующей ситуации необходимо отметить тот факт, что тарифы по «сбору-транспортировке-утилизации» мусора возросли в 2 или 3 раза. В среднем в городе с одного жителя многоквартирного дома в среднем по России взымают 101 рубль, а частного сектора - 118 рублей.   (Изменения к ФЗ №89, вступившие в силу с зимы нового, 2019 года, дополнены По-становлением Правительства №1156, в котором раскрываются нюансы обращения с  мусором. Правительство РФ установило новый порядок вывоза мусора [2]. Изменения коснулись: 1. Заключения договора на перемещение ТКО. 2. Утилизации и безопасности захоронения. 3. Порядка транспортировки. 4. Оснований, согласно которым можно лишить регионального оператора прав по оказа-нию услуги перемещения мусора. В каждом субъекте РФ действуют свои нормативы по производству отходов. Они раз-граничиваются с учетом: категории потребителя (учебные заведения, офисы, магазины и т.д.); местности (село или город); типа жилых объектов (многоквартирные дома или частные владения).   Рисунок 1 - Новая система обращения с отходами К примеру, «мусорные» нововведения для частного сектора предполагают более низкий тариф по сравнению с многоквартирными жилыми объектами, невзирая на выбор показате-лей для исчисления (количества прописанных или площади помещения). Жители сельской местности в рамках реализации закона №89-ФЗ будут платить меньше горожан; их тарифы за перемещение ТКО на 30% ниже городских - 89 рублей для частного сектора и 79 рублей для квартиры.  На сегодняшний день расчет стоимости вывоза ТКО производится по специальной фор-муле: тариф на транспортировку 1 т или 1 м3 отходов умножается на норматив ТКО. В каж-дом регионе действуют свои нормативы и расценки. Определение норматива совершается 2 способами: 1. Исходя из накопленного ТКО. Для этого рассчитывается количественный показатель. 2. На основе числа и объема контейнеров, расположенных в зоне накопления. В соответствии со статьей 24.7 Закона «Об отходах производства и потребле-ния» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Причем собственниками ТКО выступают и юридические, и физические лица (частный сектор, село). Отказаться от заключения договора не получится [1]. Тарифы на транспортировку ТКО в некоторых регионах страны приведены в таблице. Таблица  - Тарифы на транспортировку ТКО в городе для некоторых регионов страны Субъект РФ Для многоквартирных домов Для жителей частного сектора Тюменская обл. действует плата за кв. м. действует плата за кв. м. Московская обл. действует плата за кв. м. действует плата за кв. м. Ленинградская обл. действует плата за кв. м. действует плата за кв. м. Новгородская обл. 57,39 руб/чел 39,86 руб/чел Воронежская обл. 165,02 руб/чел 157,64 руб/чел Республика Алтай 53,68 руб/чел 61,73 руб/чел Краснодарский край 121,69 руб/чел 139,6 руб/чел Брянская область 91,65 руб/чел 70,76 руб/чел Курганская обл. (отложена, применяется старая схема) (отложена, прим. старая схема) Пермский край действует плата за кв. м. 71,70 руб/чел Астраханская обл. 96,46 руб/чел 63,12 руб/чел Омская обл. 132,26 руб/чел 116,21 руб/чел Тариф на вывоз ТКО устанавливается Тарифной комиссией региона в соответствии с Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отхода-ми, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 484. Тарифы единые для всех и устанавливаются исходя из стоимости тонны и кубического метра отходов. Помимо тарифа утверждаются также нормативы образования отходов. Они для разных категорий разные. Для жителей многоквартирных домов одни, для частных домов - другие, для дачников - третьи. Размер платы за вывоз ТКО для граждан складывается так: Количество проживающих * норматив * тариф = размер платы за год. Делим получив-шуюся цифру на 12 и получаем размер платы в месяц. Для предпринимателей и организаций нормативы различаются в зависимости от вида деятельности, количества сотрудников, площади помещений и территорий и прочих факто-ров. Раньше услуга на вывоз ТКО была нерегулируемой, и вывоз ТКО осуществлялся по  упрощенной системе налогообложения, а цены устанавливались договорные. С 2018 года в тариф вошел НДС (18%). Добавилась и плата за негативное воздействие на окружающую среду. Раньше ее долж-ны были вносить только предприниматели. Теперь НВОС платит региональный оператор, и она закладывается в тариф. В существующих тарифах 20 - 30% составляют услуги полигона по захоронению отхо-дов. Плюс, конечно, транспортная составляющая и собственные расходы регоператора. В соответствии с вступившим в силу законом о ТКО Региональный оператор несет от-ветственность за обращение с ТКО с момента погрузки отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.  В соответствии с ФЗ № 89 региональный оператор - это организация, которая отвечает за сортировку, перемещение мусора на обрабатывающий завод или полигон по захоронению. Каждый субъект РФ определяет ответственное лицо в процессе конкурса. Если же конкурс не смог состояться или выбранная организация перестала существовать, уполномоченный местный орган власти может назначить Оператора без проведения конкурса [2]. Вывоз ТКО региональный оператор совершает согласно договору, заключенному между физическими и юридическими лицами, и подготовленным местными властями схемам обра-щения с отходами. Регоператор самостоятельно нанимает подрядчиков по транспортировке отходов по установленному графику, оплачивает работу полигона по их захоронению, а за-водов - по их утилизации. Новые правила выгодны для всех участников системы. Все производители отходов (а отходы производят все: граждане, организации, даже кладбища) обязаны заключить договор с региональным оператором. Мусорная реформа кардинально меняет договор на вывоз ТКО. Акцент сделан на отхо-дах, а не на потребителях или услугах. Региональные операторы по обращению с ТКО в со-ответствии с новыми Правилами должны применять уровневый подход к обращению с ТКО (рисунок 2).   Рисунок 2 - Уровневый подход к обращению с ТКО Предполагается, что все отходы, находящиеся в соответствующей зоне, должен вывозить один-единственный региональный оператор. Сжигать мусор нельзя - штраф, самостоятельно вывозить мусор нельзя - не получится [3], заключить договор на вывоз мусора с другой компанией нельзя - региональный оператор один. Региональному оператору не просто так дают возможность работать в своей зоне. На не-го возлагаются обязанности по строительству мусороперерабатывающих комплексов, чтобы отходы не закапывались в землю, как раньше, а цивилизованно утилизировались и перераба-тывались. Это является гарантией для регионального оператора. Можно спокойно и планомерно развивать переработку, когда на ближайшие 10 лет предприятие гарантированно обеспечено объемами отходов, причем эти объемы постоянно будут увеличиваться. Наряду с вышесказанным нужно учитывать и следующее. Раньше существовало более десятка фирм, которые вывозили бытовые отходы в городах, и рынок в этой отрасли форми-ровал адекватные цены. Как только появился региональный оператор - формирование цены стало почти неконтролируемым. Ни собственники домов, ни УК, ни ТСЖ больше не могут отказаться пользоваться услугами этой конторы, так как теперь отсутствует выбор другой компании по вывозу ТКО, где дешевле и лучше качество. Рынок всегда эффективнее, чем любая монополия.  Все проблемы монопольного положения в сфере ЖКХ были показаны на примере рабо-ты поставщиков коммунальных ресурсов, когда либо ты платишь, сколько тебе выставили, либо тебя отключат по данной услуге и занесут в список недобросовестных. Настораживает перманентное желание федеральных властей создавать монополистов в виде разных регио-нальных операторов. В настоящее время не решены проблемы, связанные с ответственно-стью региональных операторов за сбор денег для проведения капитального ремонта суще-ствующих мусороперерабатывающих заводов. Нет доверия со стороны граждан, нет реаль-ных рычагов воздействия и контроля за работой региональных операторов. Реализация этого федерального закона потребует от властей региона дополнительных административных и финансовых затрат. С учётом всех существующих экономических проблем подход к выбору регионального оператора должен осуществляться взвешенно, и должны существовать весомые рычаги воздействия, позволяющие заставлять такие компании выполнять свои обязанности качественно, причем эти рычаги должны быть закреплены не только на уровне региональных законопроектов, но и на уровне государства. В заключение необходимо сказать, что все нововведения предназначены для развития в регионах перерабатывающих ТКО мощностей, которые предназначены как для осуществле-ния переработки отходов, извлечения полезных веществ и вовлечения их в хозяйственный оборот, так и для создания новых рабочих мест. Также должны прорабатываться вопросы строительства межмуниципальных полигонов, станций перегруза и сортировки. На феде-ральном уровне должен быть установлен порядок проведения открытого конкурса по опре-делению регионального оператора, а на региональном уровне при губернаторе должен быть создан координационный совет, который смог бы заниматься проблемами реализации «му-сорной» реформы в регионе.