ПРОБЛЕМЫ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Введение В текущей геополитической нестабильности и с учетом тенденций развития мировой экономики одним из приоритетных направлений развития экономики, способствующих ак-тивизации народного хозяйства страны, становится поиск внутренних ресурсов устойчивого роста. Экспортно-сырьевая направленность становится все менее эффективной в рамках обострения глобальных проблем с истощением природных ресурсов и стремлением развитых стран к использованию источников возобновляемой энергии. В связи с этим необходим переход к инновационной модели развития экономики для Российской Федерации. Для преодоления существующего технологического отставания России от ведущих стран мира необходимо ускорить темпы экономического роста. Для этого исследователи предлагают использовать такие возможности, как импортозамещение [1 - 4], эффективное использование производственных мощностей [5 - 7], рост инвестиций [8 - 10] и др. Переход к принципам инновационного экономического развития страны предполагает проведение ряда структурных реформ, которые направлены на реализацию новых стратегически важных приоритетов.  Диспропорции в темпах развития разных отраслей экономики страны отражаются на ее внешней торговле и приводят к превалированию доли сырьевых товаров в экспорте и доми-нированию доли высокотехнологичной машиностроительной продукции в импорте. Так, по данным таможни, за январь-ноябрь 2020 г. минеральные продукты занимали в российском экспорте 51,9%, а доля машиностроительного оборудования в импорте составила 47,5 %.  Сложно не согласиться с высказыванием В. В. Ивантера, который утверждал, что невоз-можно купить все необходимые технологии. Он считал, что доступ к новым технологиям в настоящее время доступен лишь участникам «закрытого клуба», куда попадают только те, кто располагает собственными технологиями [11]. Ведущую роль науки в развитии страны подтверждает исследование [12], в котором обосновано ее положительное влияние на конкурентоспособность национальной экономики. Одним из инструментов поддержки научной деятельности является создание специальных научных парков (технопарков), оценка их эффективности и роли государства является предметом исследования ряда статей [13 - 15]. Задачей настоящего исследования является выявление основных проблем достижения целей научно-технологического развития Российской Федерации. Для ее решения были определены современные стратегические документы страны в данной сфере, проведено сравнение достигнутых показателей с плановыми значениями и аргументированы возможности нивелирования ряда ограничений для активного научно-технологического прогресса. В число документов, определяющих государственную поддержку науки, входят как по-ложения об утверждении главных направлений государственной политики, так и распоряжения Правительства РФ, касающиеся приоритетных концепций, программ и стратегий развития . В их число входит Постановление Правительства  № 377 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации"». В документе был утвержден паспорт программы и определен состав: семь подпрограмм и одна федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы». В 2020 году Счетной палатой РФ было проведено международное сопоставление инди-каторов государственной программы по научно-технологическому развитию и национального проекта «Наука» в глобальных рейтингах . Выводы авторов свидетельствуют о том, что в течение пяти лет (2015-2019 гг.) Россия по ряду показателей находится на прежнем уровне или ниже, а в других рейтингах занимает места в третьей-шестой десятке. Так, по численности исследователей в эквиваленте полной занятости страна с 2017 по 2019 г. опустилась с  29 на 33 место, в международном рейтинге конкурентоспособности талантов Россия в 2018 г. занимала 49 место. Согласно данным института статистики ЮНЕСКО, по внутренним расходам на НИОКР страна занимает довольно высокие позиции (8 место в 2017 г.). В 2018 г. в рейтинге патентной активности стран Российская Федерация заняла 11 место (по изобретениям). Динамика основных показателей страны в научно-технологической сфере за последние годы позволит оценить возможности достижения поставленных целей. В связи с тем, что цели государственных программ и концепций являются долгосрочными, в каждом стратегическом документе предусмотрен ряд реперных точек, позволяющих оценить возможность достижения итоговых показателей. В ходе реализации программ проводится регулярный мониторинг, по результатам которого цели, средства или сами индикаторы подвергаются корректировке. Анализ возможностей достижения заявленных целей является предметом исследования ученых [16-18], доклады о ходе реализации нацпроектов и госпрограмм, возникших проблемах выпускаются опытными экспертами из Высшей школы экономики, Счетной палаты, Общественной палаты РФ. Основная часть Для реализации Стратегии научно-технологического развития России на первом этапе были созданы советы по приоритетным направлениям, а также проведены разработка и утверждение государственной программы по научно-технологическому развитию страны. К концу 2018 г. были выполнены задачи по привлечению бизнеса к участию в коммерчески привлекательных проектах, обеспечены налоговые и таможенно-тарифные меры стимулиро-вания организаций, работающих и инвестирующих в научно-техническую и инновационную сферы. В 2019г. основные реализованные мероприятия касались повышения популяризации научно-технической и инновационной деятельности, проведению анализа их востребованности, планированию выставочных мероприятий и «дорожной карты» расширения сети опорных центров. В ходе реализации Стратегии много внимания было уделено международному сотрудничеству: расширению взаимодействия российской и международной систем научно-технической экспертизы, разработке концепции международного сотрудничества, развитию механизмов научной дипломатии и обеспечению условий для полноправного участия рос-сийских ученых и исследовательских групп в международных проектах и исследованиях. Международное сотрудничество в научной сфере является одним из важнейших условий достижения высоких результатов для национального проекта «Наука». В качестве его целей заявлено: обеспечение присутствия России в числе пяти ведущих стран мира, осуществляющих научные исследования и разработки; обеспечение привлекательности работы в стране для российских и зарубежных ученых и исследователей; рост внутренних затрат на научные исследования и разработки. Отметим, что рост числа исследователей и ученых, заложенный в данном национальном проекте, несоразмерен росту внутренних затрат на разработки. Так, после реализации проекта планируется достигнуть показателя  количества исследователей, на 15% превышающего показатель 2017 г., в то же время изменение соотношение темпа роста внутренних затрат на исследования и разработки за счет всех источников к темпу роста ВВП было запланировано на уровне 2%. С учетом обозначенных в документе целевых показателей роста количества научных организаций мирового уровня, в число которых входят центры геномных исследований, международные математические центры и организации, выполняющие исследования и разработки по приоритетам научно-технологического развития, для укрепления позиций на международной арене и форсированного развития науки и технологий требуется увеличение объема финансирования, направленного на эти цели. Если в нацпроекте «Наука» ряд показателей направлен на коммерциализацию новых технологий, то в паспорте нацпроекта «Образование» основное внимание уделено обеспече-нию глобальной конкурентоспособности российского образования. При этом в документе учтено, что современное образование основано на научно-технологическом прогрессе и тре-бует обновления инфраструктуры, оборудования и расширения знаний учащихся и педагогов о современных технологиях, аппаратном и программном обеспечении. В показателях нацпроекта акцентировано внимание на доступности сети Интернет в образовательном процессе, на получении дополнительных знаний в сфере технологий и новых видах получения знаний: электронная образовательная среда, дистанционное обучение. При этом отмечено, что повышение квалификации и уровня знаний преподавателей является насущной необходимостью для современного учебного учреждения, но средний возраст современного учителя превышает 50 лет , что говорит о необходимости дополнительных мер стимулирования занятости молодых специалистов в сфере образования для успешной реализации нацпроекта.  Если проанализировать ход реализации основных стратегических документов, устанав-ливающих направления научно-технологического развития страны - Стратегии научно-технологического развития, национальных проектов «Наука» и «Образование» и госпро-граммы «Научно-технологическое развитие РФ на 2019 - 2030 гг.», то по количеству достигнутых целевых показателей за 2019 г. можно отметить необходимость корректировки мероприятий для их достижения, чтобы повысить результативность выполнения программ (таблица 1). Так, по итогам 2019 г., из 84 индикаторов достигли планового уровня всего 47 (55,6%). Это говорит о недостаточной эффективности реализации государственных мер поддержки научно-технологического развития страны. Также добавим, что ряд индикаторов, заявленных в разных подпрограммах и федеральных программах, полностью совпадают. С одной стороны, эту особенность можно рассматривать как организационный недостаток, с другой стороны, ¬ такие показатели указывают на взаимозависимость сфер образования, науки и техники. Так, показатель «Доля исследователей в возрасте до 39 лет в общей численности российских исследователей» учитывается в составе госпрограммы «Научно-технологическое развитие РФ» (подпрограмма 1) Стратегии научно-технологического развития и является целевым для нацпроекта «Наука». Еще одним индикатором, достижение которого требуется в нескольких стратегических документах, является «Численность исследователей в возрасте до 39 лет (включительно), имеющих ученую степень кандидата наук»: нацпроект «Наука» (федеральная программа 3) и госпрограмма «Научно-технологическое развитие» (подпрограмма 1).  Для оценки эффективности реализации промежуточных целей вышеуказанных докумен-тов соотнесем уровень достигнутых индикаторов в 2019 г. с их общим количеством. Так, наиболее эффективной является реализация Стратегии научно-технологического развития - плановые индикаторы достигнуты в 63,6% случаев, далее по мере снижения успешности идут нацпроект «Образование» (62,5%), нацпроект «Наука» (56,3%) и госпрограмма «Науч-но-технологическое развитие РФ» (53,1%). Таблица 1 - Показатели основных стратегических документов научно-технологического развития страны  (2019 г.) Наименование индикатора Достигну-то Не достиг-нуто Нет данных Всего показателей Стратегия научно-технологического развития Целевые показатели стратегии 1 1 - 2 Показатель, отражающий влияние науки и техноло-гий на социально-экономическое развитие РФ, в том числе обусловленное переходом к модели больших вызовов - - 1 1 Показатели, отражающие состояние и результатив-ность сферы науки, технологий и инноваций 4 1 1 6 Показатели, отражающие качество государственного регулирования и сервисного обеспечения научной, научно-технической и инновационной деятельности 2 - - 2 Национальный проект «Наука» Целевые показатели реализации 4 2 1 7 Федеральная программа 1 «Развитие научной и научно-производственной кооперации» 1 1 2 4 Федеральная программа 2 «Развитие передовой ин-фраструктуры для проведения исследований и раз-работок в РФ» 4 - - 4 Федеральная программа 3 «Развитие кадрового по-тенциала в сфере исследований и разработок» - 1 - 1 Национальный проект «Образование» Целевые показатели 1 - 1 2 Федеральная программа 1 «Молодые  профессионалы» 2 - 1 3 Федеральная программа 2 «Новые возможности  для каждого» 1 - 1 2 Федеральная программа 3 «Экспорт образования» 1 - - 1 Госпрограмма «Научно-технологическое развитие» Общепрограммные показатели реализации 5 2 2 9 Подпрограмма 1 «Развитие национального интел-лектуального капитала» 2 1 1 4 Подпрограмма 2 «Обеспечение глобальной конку-рентоспособности российского высшего  образования» 4 - 3 7 Подпрограмма 3 «Фундаментальные научные исследования для долгосрочного развития и обеспечения конкурентоспособности общества и государства» 3 - - 3 Подпрограмма 4 «Формирование и реализация ком-плексных научно-технических программ по приори-тетам Стратегии научно-технологического развития РФ, а также научное, технологическое и инноваци-онное развитие по широкому спектру направлений» 7 1 1 9 Подпрограмма 5 «Инфраструктура научной, научно-технической и инновационной деятельности» 4 1 2 7 Подпрограмма 6 «Национальная технологическая инициатива» 1 - 2 3 Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям разви-тия научно-технологического комплекса РФ на 2014 - 2020 гг.» - - 7 7 Источник: составлено автором по материалам нтр.рф. Помимо выполненных индикаторов необходимо учесть их качественные характеристи-ки. Например, удельный вес России в общемировом числе публикаций в научных изданиях, индексируемых в Scopus, в 2018 г. составлял 3,26 %, а у индексируемых в Web of Science - 2,74 %. Но доля таких статей, опубликованных в высокоцитируемых журналах в зарубежных странах, в 3 - 4 раза превышает российские показатели. Таким образом, отсутствие учета качества опубликованных статей в стратегических документах не позволяет объективно оценить место российской науки в мире. Рассмотрим общепрограммные индикаторы реализации государственной программы «Научно-технологическое развитие РФ» (таблица 2). Таблица 2 - Динамика показателей научно-технологического развития России (2017 - 2020 гг). Наименование индикатора 2017 г. (факт) 2018 г. (факт/план) 2019 г. (факт/план) 2020 г. (план) Общепрограммные индикаторы Место РФ по численности исследователей в эквиваленте полной занятости среди ведущих стран мира (по данным ОЭСР) 5 6/5 н.д./5 5 Количество российских университетов, входящих в мировые рейтинги университетов 29 32 48/47 48 Место РФ по удельному весу в общем числе статей в обла-стях, определяемых приоритетами научно-технологического развития, в изданиях, индексируемых в международных ба-зах данных 9 9/11 8/11 11 Место РФ по удельному весу в общем числе заявок на полу-чение патента на изобретение, поданных в мире по областям, определяемым приоритетами научно-технологического развития 8 9/8 10/8 8 Объем привлеченного внебюджетного финансирования на реализацию проектов в целях реализации планов мероприя-тий национальной технологической инициативы в соотно-шении с объемом средств федерального бюджета, использо-ванных на реализацию таких проектов (%) - - 41,7 45 Техническая вооруженность сектора исследований и разра-боток (балансовая стоимость машин и оборудования в расчете на одного исследователя, тыс. руб./чел.) 847 998,1 1046/854 873 Внутренние затраты на исследования и разработки за счет всех источников в текущих ценах, в процентах от валового внутреннего продукта (%) 1,11 0,99 1,03/1,1 1,13 Место РФ в международном рейтинге конкурентоспособно-сти талантов 56 53/55 49/54 53 Индекс доступности и востребованности научной и научно-технической инфраструктуры и информации (%) 30,2 33,4/26 29,6/28 28 Источник: составлено автором по материалам нтр.рф Из 9 вышеуказанных общепрограммных индикаторов на начало 2020 г. только 5 достиг-ли планируемого уровня. В составе показателей присутствуют те, которые с течением времени остаются на прежнем уровне. В общепрограммных индикаторах таковых три: место РФ по численности исследователей, по удельному весу в общем числе статей и по удельному весу в общем числе заявок на получение патента. По мнению автора, при достижении показателя программа должна быть скорректирована на более амбициозные цели, так как в ином случае этот индикатор прекращает выполнять свою стимулирующую функцию. В равной степени требуется изменение тех показателей, которые на протяжении одного-двух лет не могут достигнуть заявленного уровня. В ходе анализа уровня плановых показателей было обнаружено, что некоторые из них находятся существенно ниже тех рамок, которые позволили бы конкурировать с другими развитыми странами (рисунок 1). Так, по величине внутренних расходов на НИОКР Россий-ская Федерация, по данным за 2018 г., занимала 30 место среди всех стран мира.   Рисунок 1 - Динамика расходов на НИОКР (2000 - 2018 гг.), % к ВВП Источник: knoema.ru. На протяжении последних 19 лет уровень расходов на НИОКР для России не превышал 1,1 % от ВВП, в то время как Южная Корея стала лидером по темпам роста расходов и за данный период увеличила их более чем в 2 раза (с 2,2 до 4,8 %). В то же время планируемый целевой уровень для данного показателя, в соответствии со Стратегией научно-технологического развития, к 2030 году для страны должен быть равен 1,5% от ВВП. Таким образом, темп роста расходов на НИОКР, зафиксированный в стратегическом документе, сравнительно невысок, что увеличивает разрыв с ведущими зарубежными странами по уров-ню технологичности экономики. В рейтинге стран мира по этому индикатору с показателем 1,5% от ВВП Россия в 2018 г. находилась бы на 21 месте, но с учетом скорости развития но-вых технологий и заявленным плановым показателем, к 2030 году страна скорее всего снизит свои позиции. Кроме возможности конкурировать с ведущими странами мира в рамках научно-технологического направления развития, недостаточность финансирования этой сферы ограничивает возможность технологического прорыва. По мнению специалистов Счетной палаты, необходимым дополнением к имеющимся мерам государственной поддержки для активного развития сферы науки и технологий является стимулирование инвестиций со стороны бизнеса. Одним минусов Стратегии научно-технологического развития исследователи считают недостаточную начальную базу для развития, т.к. в Советском Союзе основным средоточием высоких технологий был оборонно-промышленный комплекс [19]. Кроме того, этот документ направлен на решение проблем, вызванных накоплением системных ошибок и несвоевременным решением прошлых проблем, вызванных технологическим отставанием от зарубежных стран и промахами в управлении.  В отчете Счетной палаты, посвященном выявлению основных препятствий, сдержи-вающих научное развитие России [20], выявлено, что эта сфера не является достаточно продуктивной и не выступает драйвером социально-экономического развития страны. Основными барьерами для ощутимого прогресса в данной области стали недостаточное финансирование инфраструктуры и кадрового потенциала, отсутствие системы монито-ринга научных публикаций, низкая эффективность использования оборудования, а также несогласованность ряда нацпроектов, мешающие созданию научно-исследовательских центров мирового уровня. Доклад специалистов РАНХиГС [21] о тенденциях развития высокотехнологичного бизнеса подтверждает позицию о важности современной инфраструктуры и расходов на НИОКР для сфер науки и технологий. Предприятия, выпускающие высокотехнологичную продукцию, находятся на стыке этих двух областей и реализуют непосредственный переход инноваций к практическому применению. Исследование подтверждает, что государ-ственные меры поддержки являются неотъемлемой частью успешного производства про-дукции с высокой добавленной стоимостью в текущей ситуации. В ходе реализации государственных программ, направленных на активизацию страте-гически важных направлений развития страны, существуют препятствия, которые объяс-няются как историей страны, так и особенностями ее географического положения, поли-тическим фактором, недостатками управления и организационными моментами. Для по-вышения эффективности их реализации необходимо обеспечение регулярного мониторинга промежуточных результатов, оперативной корректировки самих показателей или их уровней.  Для исправления ситуации с невысокой эффективностью реализации основных стра-тегических документов в научно-технологической сфере важно максимально снизить ад-министративные барьеры для организаций, функционирующих в данной сфере. Сораз-мерное увеличение финансирования при снижении бюрократических препон в оформлении документации создадут значимый стимул в работе научно-исследовательских и про-изводственных инновационных предприятий и организаций. Важным препятствием для активизации научно-технологического развития страны является согласованность рос-сийских правовых норм и требований с международными. В том числе значимым является акцент на качество достигаемых показателей: конкурентоспособность России на глобальной научно-технологической арене отражает не количество публикаций в зарубежных журналах, а их качество.  Заметим также, что целевые показатели программ должны быть подтверждены со-размерным ростом финансирования: рост численности исследователей предполагает уве-личение финансирования на их зарплаты, проведение разработок и модернизацию обору-дования.  Выводы Подводя итоги, необходимо отметить, что при разработке стратегических документов страны необходимо учитывать то, что в основном наиболее современные научные и тех-нические разработки в России используются на предприятиях оборонно-промышленного комплекса. В то же время тенденции современного научно-технического развития пред-полагают расширение использования технологичных товаров для удовлетворения личных потребностей, что свидетельствует о необходимости увеличения инновационных товаров гражданского назначения. Кооперация научно-исследовательских организаций с произ-водственными предприятиями сможет решить проблему недостаточности частных инве-стиций в науку и технологическое развитие.  Существующие ограничения для научно-технологического развития страны нивели-руются в целом снижением административных, налоговых и правовых барьеров и увели-чением объема финансирования в стратегически важные отрасли экономики. Частные ин-вестиции играют важную роль в снижении государственных затрат и способствуют ком-мерциализации разработок, конкурентоспособных на мировой арене. Стимулирование молодежной занятости в образовании и науке приведет к более ак-тивному росту показателей, связанных с внедрением новых технологий. Повысить эффек-тивность стратегических документов может пересмотр мероприятий, направленных на достижение конкретных целей - их низкая результативность может приводить к отставанию достигнутых показателей от плановых. Кроме того, важно акцентировать внимание на качественном аспекте индикаторов. Так, показатель, определяющий объем опубликованных статей в научных журналах, необходимо дополнить описанием уровней статьи и журнала, в котором она должна быть опубликована. Для всех показателей, по которым определяется достижение задач научно-технологического развития, должны быть поставлены амбициозные цели, что подразумевает отсутствие фиксации индикатора на одном уровне на протяжении длительного временного промежутка. Также для оперативного отслеживания хода выполнения государственных программ и стратегий перечень показателей должен включать только те из них, актуальная информация по которым может быть получена в ежегодном формате.  Для отслеживания места России в глобальных рейтингах, отслеживающих научно-технологическое развитие, основные показатели стратегических документов должны решать задачу создания конкурентоспособных товаров, услуг и высококвалифицированных кадров. Поэтому регулярный мониторинг ситуации на мировой арене и учет  необходимости сокращения технологического отставания России от развитых стран является важным аспектом долгосрочного планирования. В Российской Федерации существует много национальных проектов, стратегий, госу-дарственных и федеральных программ, которые должны согласовываться между собой для их наиболее эффективной реализации. В ходе долговременного планирования вопрос мониторинга достигнутых результатов должен решаться параллельно с корректировкой итоговых целей в зависимости от достигнутого прогресса. Вопрос выбора показателей является важным для своевременной оценки показателей и принятия решений о внесении корректив. Отметим, что предварительное общественное обсуждение стратегических до-кументов помогло бы оценить их с разных точек зрения. В его рамках мнения узкоспеци-ализированных научно-исследовательских организаций могут способствовать большей согласованности положений проектов между собой и акцентированию на тех факторах, которые станут драйверами развития для экономики страны.