ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В СТРАТЕГИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Роль финансового планирования в реализации стратегии муниципального развития не-уклонно возрастает в периоды любых кризисных явлений. Цель исследования - рассмотре-ние практического подхода к разработке стратегии развития муниципального образования, состоящего из поэтапного внедрения финансового планирования в работу институциональ-ной структуры, при проведении качественного анализа экономической системы муници-пального уровня, формулировании приоритетных задач развития и привлечении источников финансирования для достижения заданных приоритетов.  Основные признаки необходимости финансового планирования в реализации стратегии развития муниципального образования представлены в таблице 1. Таблица 1 - Признаки необходимости включения финансового планирования в стратегию развития  муниципалитета Признаки необходимости внедрения финансового планирования Диагноз муници-пального образо-вания Ключевые вопросы для решения Ежегодный приток населения; суще-ствующая инфраструктура все более не может удовлетворять его потреб-ности; резкий рост экологических и культурологических проблем ввиду расширения агломерации и роста уровня урбанизации Стадия роста Можно ли усовершенствовать инфраструк-туру для растущего населения, не увеличивая затраты? При помощи каких финансовых ресурсов можно обеспечить качество жизни и удовлетворение потребностей потребителей, сохранив при этом экологию? Регулярно закрываются базовые про-мышленные предприятия, бизнес меняет место регистрации, сохраня-ется высокий уровень безработицы при низком уровне квалификации трудовых ресурсов  Переходное со-стояние Как преобразовать старые промышленные объекты в новые современные формы (жилье, производственные и культурные объекты)? Каким образом приспособить навыки местного населения к современным требова-ниям? Каким образом позиционировать му-ниципалитет среди других? Ежегодное убытие и старение насе-ления. Низкий уровень доходов. Низ-кая транспортная доступность и от-сутствие инфраструктурных связей с экономически развитыми системами Стадия упадка Каким образом организовать регулярную связь муниципального образования с други-ми? Как сохранить и приумножить население путем сохранения ресурсов? Каким образом можно увеличить доходную часть бюджета? Отсутствие способов и средств для получения достаточного уровня до-ходов, и/или низкая эффективность используемых ресурсов. Ресурсное ограни-чение системы Каким образом увеличить доходы? Как по-высить налоговые доходы бюджета? Каким образом можно снизить затраты? По каким статьям бюджета ежегодно выяв-ляется неэффективное использование финан-совых средств? Под Стратегией муниципального образования понимается законодательно утвержден-ный документ, описывающий возможные способы достижения поставленной цели, а на практике это комплект проектов с расчетами по привлечению источников финансирования, распределению финансовых ресурсов по приоритетным направлениям развития. Успешная реализация Стратегии на практике приводит либо к дальнейшему процветанию муниципального образования, либо к его упадку. С тех пор как наличие утвержденной Стратегии на 5, 10, 20 лет вперед стало одним из условий привлечения финансовых ресурсов регионального и других бюджетов, муниципальные образования стали регулярно их разрабатывать и принимать на законодательном уровне. То есть муниципалитеты относятся к Стратегии как к обязательному нормотворческому документу, а не как к эффективному механизму решения своих проблем. А ведь этот комплект документов и его разработка является важнейшим динамическим процессом по вовлечению имеющихся территориальных ресурсов во всеобщее развитие. На основе изучения действующих Стратегий таких муниципалитетов, как Омск и Новосибирск, автором установлено, что внутри них сплошные противоречия между целями и способами их достижения, а результаты слишком размыты и лишены конкретики. Кроме того, в большинстве из них отсутствуют конкретные этапы по достижению целей развития и описываются лишь оптимистические мечты и желания, а термины «план» и «стратегия» используются в качестве синонимов, несмотря на существенные различия между ними.  Таблица 2 - Ключевые отличия терминов «план» и «стратегия» План Стратегия порядок, структура, программа, схема, служащие достижению конкретной цели. черновик, проект, набросок, идея, используемые для достижения конкретной цели конкретный, не допускает отклонений гибкая, открытая для адаптации если не работает, его не изменяют, и не пробуют сно-ва выполнить, просто заменяют на другой план возможность внесения изменений по мере необхо-димости Таким образом, стратегическое планирование представляет собой процесс, использую-щий структурированную систему по типу институциональных структур как при разработке планов, так и при реализации стратегии [4]. Институциональная структура, учреждаемая для разработки Стратегии, может иметь вид, представленный на рисунке 1.   Рисунок 1 - Институциональная структура, учреждаемая для разработки стратегии С авторской позиции, наиболее трудоемким является финансовое планирование, вклю-чающее проведение большого объема предварительных работ с использованием различных методик экономического анализа. Наглядно необходимый объем работ представлен в таб-лице 3. Процесс разработки стратегии развития для муниципального образования обязательно включает определение: - приоритетного направления развития; - основной задачи развития и методологии ее достижения; - обоснования для этой задачи; - выгодоприобретателей при достижении поставленной задачи развития; - центров реализации и ответственности; - критериев оценки этапов реализации поставленной задачи; - показателей достижения целей приоритетного направления развития. Таблица 3 - Основные типы анализа для разработки финансового плана Типы анализа Основные показатели Значение PESTL-анализ Р - анализ текущих реформ Е - показатели либерализации рынка S - урбанизация, старение населения Т - эффективность использования Интернета, социаль-ных сетей, энергии L - показатели защиты института прав собственности выявление внешних влияющих условий, включая политиче-ские, экономические, социаль-но-технологические и юриди-ческие факторы. SWOT-анализ S - географическое положение, отрасли промышленно-сти и транспортная инфраструктура, культурное и исто-рическое наследие и т.д. W - количество коммерческих структур, квалифициро-ванных кадров, соответствие потребностей рынка труда образовательным технологиям и тд. О - сохранение окружающей среды, развитый туристи-ческий рынок, восстановление малых городов и насе-ленных пунктов путем преодоления безработицы и т.д. Т - миграция или естественная убыль населения, со-кращение притока инвестиций, экологические пробле-мы, низкая пропускная способность транспортной ин-фраструктуры и т.д. Способствует определению целей и стратегических задач. Экономический анализ Наличие природных ресурсов; демографические показатели (рынка труда, занятости, образования; индексы производственного сектора; показатели развития предпринимательства; качество коммуникационных и информационных технологий; геоэкономические пространства/зоны в пределах территории; показатели транспортной инфраструктуры (авиа, жд, водной и авто); доступность энергетического сектора; показатели развития социальной инфраструктуры: доступность образования всех уровней и здравоохранения; количество финансовых бюджетных ресурсов и возможности управления бюджетом Формирует целостное пред-ставление о количестве и каче-стве ресурсов У большинства муниципальных образований такое многообразие потребностей в разви-тии, что очень сложно выбрать первоочередные из них для финансирования. Наряду с этим отсутствие четкой структуры приоритетов может привести к тому, что ни одна из стратеги-ческих целей не будет достигнута, а финансовые ресурсы потрачены [2]. Описываемая мат-рица на рисунке 2 может помочь муниципальному образованию принять решение о выборе приоритетов. С помощью этого инструмента планирования можно легко определить приоритетные мероприятия и действия, от которых будет получен наибольший экономический эффект в конкретном горизонте расчета для определенного муниципального образования. При этом показатели приоритетов развития на перспективу должны иметь количественную оценку, быть конкретными, измеримыми, достижимыми, временно определенными и понятными для всех заинтересованных сторон. Например, не стоит оперировать показателем «экономический рост» или «сокращение безработицы», поскольку нельзя утверждать, что именно реализация предложенной страте-гии способствовала их динамике. Информативнее использовать такие практические индика-торы, как «количество трудоустроенных в результате переобучения» или «количество дейст-вующих бизнесов».  И самое сложное по каждому приоритету и для стратегии в целом - это то, что необхо-димо разработать подробный бюджет на несколько лет с расчетом величины финансовых вкладов организаций-доноров, а также других национальных и местных источников финан-сирования (включая региональные, муниципальные и местные фонды). Финансовый план должен быть согласован с финансовым прогнозом, т.е. распределение сумм по годам, на ко-торые рассчитана стратегия (например, выраженное в %), и иметь взаимосвязь с процессом составления муниципального бюджета [3]. В таблице 3 отражено, как для каждой приори-тетной задачи может быть разработан перечень возможных источников финансирования с целью расчета ожидаемого доступного бюджета.   Рисунок 2 - Матрица выбора приоритетных направлений развития МО Таблица 4 -  Планирование источников финансирования Приоритетные за-дачи для финанси-рования Возможные источники финансирования  Бюджет муници-пального образова-ния Национальные ис-точники Регионы -доноры Кредитные ресур-сы Приоритет 1     Приоритет 2     Приоритет 3     Если эту таблицу заполнить по действующей Стратегии социально-экономического раз-вития города Омска до 2030 года, то можно утверждать, что лишь  для некоторых из вы-бранных 25 приоритетов развития были определены источники финансирования на 2019 год [3].  Таблица 5 - Планирование источников финансирования приоритетов стратегических задач развития города Омска до 2030 года Приоритетные задачи для финан-сирования Возможные источники финансирования, млн.р.  Бюджет муници-пального образо-вания Бюджет выше-стоящего уровня Регионы -доноры Кредитные ресурсы Повышение качества и доступно-сти услуг в сфере общего и допол-нительного образования  276,6   Формирование здорового образа жизни жителей города, развитие сферы физической культуры и спорта»  15,0   Создание условий и возможностей для успешной самореализации молодежи, для развития ее потен-циала  281,2   Улучшение условий для предос-тавления транспортных услуг на-селению  328,9   Развитие систем жилищной, ком-мунальной, транспортной, соци-альной инфраструктур  1,2   Именно поиск источников финансирования является серьезным ограничивающим фак-тором при достижении целей Cтратегии. С другой стороны, недостижение поставленных в Стратегии целей часто объясняют отсутствием финансовых средств, что всего лишь предлог. Между тем, только активный подход к мобилизации денежных средств, изучение возможностей финансирования и требования различных организаций-доноров, действующих на территории муниципального образования, будут способствовать реализации целей развития. Различные фонды финансирования муниципальных проектов приводят неутешительную статистику, свидетельствующую о том, что проблема не в дефиците денег, а в отсутствии тщательно подготовленных и рассчитанных к выполнению планов проектов. Следовательно, стратегически важно обеспечить эффективный конвейер проектов развития муниципального образования, подготовленных в соответствии со всеми требованиями, предъявляемыми к формату предоставления и финансовому обоснованию соответствующей организации, коммерческого банка или других уровней бюджета.