ЭЛЕКТРОННОЕ ДЕКЛАРИРОВАНИЕ КАК ПЕРСПЕКТИВНОЕ РАЗВИТИЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА В РФ

Итак, начнем с того, что основное таможенное оформление основано на выполнении участниками внешнеэкономической деятельности требований таможенного законодательства об обязательном декларировании всех товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. В системе органов государственного управления внешнеэкономической деятельностью (далее ВЭД) особая роль отводится таможенной службе, которая на сегодняшний день явля-ется динамично развивающейся структурой, своевременно и качественно обслуживающей участников ВЭД. Огромное значение таможенной системы обусловлено тем фактором, что наиболее стабильным источником доходной части Федерального бюджета России являются таможенные пошлины, налоги и сборы. Под декларированием понимается заявление установленной формы таможенному органу с точными сведениями о товарах и транспортных средствах, об их помещении под таможенную процедуру, а также другими сведениями, необходимыми для таможенных целей. Для того чтобы полностью упростить и оптимизировать таможенное оформление, Рас-поряжением Правительства РФ от 29.06.12 г. № 1125-р был утвержден План мероприятий «Совершенствование таможенного администрирования» [1], который предусматривает ком-плекс организационных мер, разработанных для облегчения трансграничного перемещения товаров. А также Распоряжением Правительства РФ от 28.12. 12 г. № 2575-р утверждена Стратегия развития таможенной службы до 2020 г., в которую включен ряд целевых индика-торов для совершенствования таможенного регулирования, а также для развития таможен-ных технологий и дальнейшей оптимизации таможенных процедур и операций [2]. Иными словами, в связи с этим изучение института таможенного оформления, рассмотрение его природы и составляющих компонентов позволит нам выявить упущения, недостатки и про-белы в правовом регулировании, что в дальнейшем позволит выдвинуть предложения по совершенствованию действующего законодательства. Электронное декларирование - это качественно новый подход к вопросам осуществле-ния таможенных операций с использованием безбумажных технологий. В Российской Федерации в течение последних пятнадцати лет информационно-коммуникационные технологии активно внедряются в деятельность органов исполнительной власти. Система электронного декларирования - это комплекс программных и аппаратных средств, который позволяет осуществлять таможенные операции с товарами и транспортны-ми средствами в электронном виде. Данная система в основном направляется на упрощение взаимодействия между участниками внешнеэкономической деятельности и таможенными органами, а также система направлена на ускорение процесса проведения таможенных опе-раций. Именно поэтому в данном вопросе электронное декларирование позволит решить мно-гие возникающие в связи с этим проблемы. Так как Россия занимает первое место по площа-ди среди стран мира, имея огромные территории, плюс ко всему гигантскую протяженность границ, поэтому только применение информационных технологий может помочь в обеспе-чении эффективного таможенного администрирования. Соответственно, все вышесказанное подчеркивает актуальность и значимость выбранной темы. История развития таможенного декларирования в электронной форме в Российской Фе-дерации охватывает относительно небольшой временной отрезок. Однако все происходящие изменения, определяемые появлением электронного декларирования, повлекли за собой зна-чительные качественные изменения в процессе проведения таможенной деятельности в РФ. Электронное декларирование (ЭД) - это целый комплекс программных и аппаратных средств, позволяющий произвести таможенное оформление товаров и транспортных средств в электронной форме. Такая система нацелена на упрощение взаимодействия между участ-никами ВЭД и таможенными органами и ускорение процесса таможенного оформления с использованием качественно нового подхода к вопросам таможенного оформления на основе безбумажных технологий. Электронное декларирование - это процесс, предусматривающий возможность предо-ставления декларантом (таможенным представителем) таможенному органу всех сведений о товарах и транспортных средствах, которые подлежат таможенному оформлению. На осно-вании имеющихся сведений о товаре декларант (таможенный представитель) имеет возмож-ность до момента пересечения товаром таможенной границы подготовить электронную ДТ и через интернет предоставить необходимую информацию таможенному органу для осуществления таможенного оформления и таможенного контроля [3]. Таможенная служба Российской Федерации уже довольно давно начала активно внед-рять технические новшества информационного характера. Идея предварительного декларирования возникла уже в 1996 г. в сфере авиационных перевозок. Только появившийся тогда термин «предварительное таможенное декларирование» не соответствовал ни таможенному законодательству, ни практике. В связи с этим было предложено разбить весь процесс внедрения технологии на две стадии: электронное предварительное информирование и электронное таможенное декларирование. Первым побуждением стало рассмотрение вопроса о принятии в 2002 году федерального закона «Об электронной цифровой подписи». С тех пор электронная подпись фактически приравнивается к собственноручной. Поэтому открылась возможность передачи таможенной декларации в электронном виде, подписанной электронной цифровой подписью (ЭЦП). В 2004 году вступил в силу новый Таможенный кодекс. Электронная декларация начала активно обсуждаться и продвигаться руководителями таможенной службы. Постепенно идея использования ЭД овладела умами большинства наиболее крупных участников ВЭД, а также ведущих разработчиков программного обеспечения для таможни. При этом правовое регулирование таможенного декларирования в электронной форме имеет различные особенности, которые наблюдаются на различных этапах его развития. В современных условиях выделяют три этапа развития электронного таможенного де-кларирования в России: 1. Начальный этап, который характеризуется проявлением таможенного декларирования в большей степени в бумажной форме. Также на данном этапе (1993 - 2002 гг.) отмечалось формирование понятийного аппарата; 2. Этап становления, в котором уже с 25 ноября 2002 года была выпущена первая элек-тронная декларационная технология ЭД-1 (прямое подключение к ведомственной сети по выделенному каналу связи). К 2008 году в электронной форме было представлено не более 9% от общего объема деклараций. 3. Этап поступательного развития, т.е. все перспективы создания Таможенного союза и, соответственно, реализация этого колоссального плана существенно ускорили переход на электронное таможенное оформление. С выходом приказа ФТС России № 52 от 24.01.2008 в конечном итоге открылась реальная техническая возможность работы по новой - преимущественно удобной и эффективной технологии ЭД-2. Схема ЭД-2 предполагает предоставление только официальных документов. 9 сентября 2008 года Каширский таможенный пост впервые выпустил декларацию по технологии ЭД-2. Глобальное внедрение новой технологии в системе ФТС России началось в сентябре 2009 года. Таким образом, внедрение ЭД-2 позволило расширить возможности участников внешне-экономической деятельности и уменьшить время совершения таможенных операций и тамо-женного контроля, а также существенно сократить расходы, что привело к увеличению това-рооборота. 2012 год оказался знаменательным для Федеральной Таможенной службы РФ тем, что стало можно подавать декларации через интернет, используя для этого специализированный портал. Но при этом нужно отметить, что данный проект был создан на основе современных технологий и позволил избавиться от специального ПО участникам внешнеэкономической деятельности. А это значило, что после внедрения данного проекта подавать декларации смогут и все остальные заинтересованные лица. Именно это стало предпосылкой для перехода на обязательное электронное таможенное декларирование товаров. Развитие ЭД в России стало основой для создания центров электронного декларирования (далее-ЦЭД) - специализированных таможенных органов, обеспечивающих декларации на товары в электронном виде и позволяющие реализовать технологию удаленного выпуска товаров. ФТС России завершает комплекс технических, технологических и организационных ме-роприятий, обеспечивающих введение с 1 января 2014 обязательное таможенное деклариро-вание товаров в электронной форме. А из этого следует вывод, что выпуск товара происхо-дил в удалённом режиме. Говоря о современной обстановке, можно сказать, что сейчас су-ществует 672 центра электронного декларирования товаров. И все они расположены в феде-ральных округах РФ. Статистика показывает, что более чем 90 % всех зарегистрированных деклараций заполняется именно в этих ЦЭД [4]. Однако с 2019 года ФТС России планирует сократить центры электронного деклариро-вания товаров до 16, что позволит сконцентрировать таможенное декларирование товаров и транспортных средств в этих специализированных таможенных органах. С целью ускорения выпуска товаров в этих таможенных органах активно внедряются такие формы таможенного декларирования, как электронная регистрация декларации на товары и электронный выпуск, что позволит осуществлять таможенный контроль без участия должностных лиц таможенных органов, т.е. в автоматическом режиме. Стандартными правилами 3.11, 3.18 и 3.21 Генерального приложения к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, или Киотской конвенцией, предусматривается возможность предоставлять таможенным органам декларацию на товары, а также различные подтверждающие документы в электронной форме с помощью электронных средств связи. Глава 7 Киотской конвенции посвящена применению информационных технологий. Таким образом, с целью поддержки проведения таможенных операций таможенная служба применяет информационные технологии только в тех случаях, когда это является экономически выгодным и эффективным не только для таможенной службы, но и для остальных участников внешнеторговой деятельности. Таможенный кодекс Таможенного союза, действовавший до 1 января 2018 года, преду-сматривал возможность двух форм таможенного декларирования товаров: письменную и электронную, которые указаны в (ст. 179 ТК ТС) [5]. Декларант был вправе самостоятельно выбрать наиболее подходящую для него форму декларирования. Однако Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (ст. 204) была закреплена электронная форма декларирования товаров как основная и приоритетная. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (глава 17 пункт 4) указывает на то, что в некоторых случаях допускается декларировать товары в письменной форме, а именно: 1) при определении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита; 2) в отношении товаров личного использования; 3) в отношении товаров, которые пересылаются с помощью международных почтовых отправлений; 4) в отношении транспортных средств международной перевозки; 5) при использовании в качестве таможенной декларации различных документов, кото-рые также предусмотрены международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза с какой-либо третьей стороной; 6) в иных случаях, которые определены Комиссией и законодательством Евразийского экономического союза о таможенном регулировании в случаях, предусмотренных Комиссией. Но, несмотря на данное положение, таможенное декларирование в письменном виде все же может быть осуществлено в том случае, если у таможенного органа отсутствует возмож-ность обеспечения реализации декларантом таможенного декларирования в электронной форме, которая связана с неисправностью информационных систем, вызванной, в свою оче-редь, возможными техническими сбоями или же нарушениями в работе средств связи. Сбои также могут быть вызваны отключением электроэнергии, а также иными случаями, которые установлены законодательством Евразийского экономического союза. Благодаря мерам ФТС России по совершенствованию таможенного администрирования в 2017 году было существенно сокращено время совершения таможенных операций. Среднее время автоматической регистрации деклараций на товары составило 3 минуты, а их автоматического выпуска - 5 минут. При импорте среднее время таможенной операции составило 1 час 31 минуту, а при экспорте - 46 минут (в 2014 году - соответственно 5 часов 2 минуты и 1 час 40 минут). Эти результаты работы были оглашены на подведении итогов деятельности рабочей группы ФТС России по совершенствованию таможенного администрирования за 2017 год. Благодаря постоянному мониторингу ситуации и своевременно принимаемым решениям удалось с опережением достичь установленных Комплексной программой развития ФТС России до 2020 года показателей. Доля автоматически зарегистрированных деклараций превысила установленный показатель (50 %) почти на 5 %, а доля автоматически выпущенных деклараций, поданных организациями низкого уровня риска, - на 11,2 % (при показателе 10 %). В целом за прошедшие три года количество автоматически зарегистрированных деклараций увеличилось почти в 9 раз (со 110 тысяч в 2015 г. до 963 тысяч в 2017 г.), а автоматически выпущенных деклараций - в 56 раз (с 1,5 тысяч в 2015 г. до 84 тысяч в 2017 г.). Дальнейшее развитие получило внедрение электронного транзита. В 2017 году доля электронных транзитных деклараций на товары, следующие по российской территории, до-стигла 60,8 % при установленном показателе 45 %. За последние три года количество элек-тронных транзитных деклараций выросло почти в 475 раз, с 1295 деклараций в 2015 году до 614923 деклараций в 2017 году. Проделанная работа крайне важна для планируемого сопря-жения транзитных систем России и Европейского союза. Предпринимаемые ФТС России меры по сокращению времени на проведение таможен-ных операций, расширение электронного таможенного транзита и внедрение современных информационных технологий ведут к существенному снижению временных и финансовых издержек участников ВЭД и способствуют укреплению конкурентоспособности российского бизнеса. В планах рабочей группы на 2018 год - решение вопросов по созданию единой сети электронных таможен и центров электронного декларирования, расширение практики авто-регистрации деклараций на товары и их автовыпуска, совершенствование программных средств таможенных органов. 21 июля 2016 года в пресс-центре ИА «ТАСС» прошла пресс-конференция начальника Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля ФТС России Дмитрия Жукова, посвященная применению современных таможенных технологий. Перспективной технологией, внедренной в 2015 году, является автоматическая реги-страция деклараций на товары, которая в отношении экспортируемых товаров осуществляется во всех таможенных органах. Реализация данной технологии исключает возможность участия должностного лица та-моженного органа в регистрации декларации на товары и значительно сокращает в целом сроки таможенных операций. Среднее время автоматической регистрации составляет от 20 до 40 секунд. ФТС России реализован автоматический выпуск экспортных товаров во всех таможен-ных органах, правомочных регистрировать декларации на товары. Также ФТС России при-ступила к практической реализации данной технологии в отношении ввозимых товаров. В рамках данной технологии принятие решения о выпуске товаров производится информационной системой таможенных органов без участия должностного лица, что делает эту технологию максимально быстрой и прозрачной. Средние сроки автоматического выпуска товаров составляют 4 - 5 минут. Как показывают статистические данные, имеющиеся на официальном сайте ФТС России, с начала внедрения электронного декларирования ежегодное количество деклараций, оформленных в электронном виде, постоянно росло (рисунок 1). Из рисунка 1 мы видим, что за 2014 год таможенными органами оформлено 4 277 766 деклараций на товары, из них 4 272 412 - в электронном виде, что в целом составляет 99,87 % от общего декларационного состава [6]. За 2015 год таможенные органы оформили 3 768 994 декларации на товары, из них 3 766 255 - в электронном виде, что составило 99,93 % от всего декларационного массива [7]. Возможно, есть предположение, что снижение общего объема оформленных деклараций в 2015 году в сравнении с 2014 годом связано с введением санкций против РФ и сокращени-ем общего товарооборота. С начала 2016 года, по состоянию на 1 декабря, таможенными органами оформлено 3 535 390 деклараций на товары, из них 3 534 090 - в электронном виде, что составляет 99,96% от всего декларационного состава [8]. По состоянию на 29.12.2017 г. таможенными органами оформлено 4 415 358 деклараций на товары, из них 4 414 681 - в электронном виде, что составило 99,98% от общего деклара-ционного состава [9]. Рисунок 1 - Динамика оформления деклараций в электронной форме Информация о доле деклараций, которые оформляются в электронной форме без предо-ставления тех же документов на бумажном носителе, в общем числе оформленных деклара-ций на товары при условии, что товары (ТС) не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки документов на бумажных носителях, представлена на рисунке 2. Рисунок 2 - Изменение объема электронных деклараций в общем декларационном массиве ФТС России проводит систематичный мониторинг практики электронного декларирования. Данная информация постоянно публикуется на сайте ФТС России в соответствии с Концепцией открытости федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, можно сделать вывод, что применение электронной формы таможенного декларирования товаров имеет хорошие перспективы для дальнейшего развития. Значитель-ная часть рабочего времени должностного лица таможенного органа уходит в основном на уведомления и согласования работы с профильными структурными подразделениями. По-этому приведение всего механизма к электронному механизму и автоматизация технических процессов создает возможность уделять больше времени тщательной проверке всех доку-ментов и сведений, которые представляются при таможенном оформлении. В заключение можно сказать, что на сегодняшний день мы видим, как система электрон-ного декларирования товаров уже прочно внедрилась в практику деятельности таможенных органов РФ и участников ВЭД и довольно-таки убедительно продемонстрировала свои пре-имущества в обеспечении наиболее качественного и эффективного контроля в области та-моженного оформления товаров и транспортных средств, которые перемещаются через та-моженную границу РФ. Также несомненным достоинством данной системы является ускорение всех сопровож-дающих таможенных процедур оформления и контроля товаров, при условии сохранения качества контроля. К основным плюсам электронного декларирования можно отнести безбумажную систе-му декларирования, а также высокую скорость производства таможенных операций. А там, где имеются плюсы, всегда есть и минусы: сбои в работе программного обеспече-ния, отсутствие узаконенного и реально работающего механизма электронного документо-оборота между таможенными органами и другими государственными структурами, доста-точно частое обновление программного обеспечения.