ПРИМЕНЕНИЕ ТЕХНОЛОГИЙ ИСКУССТВЕННОГО ИНТЕЛЛЕКТА В ТАМОЖЕННОЙ СФЕРЕ

Термин «искусственный интеллект» входит в повседневную реальность и становится обыденным. Само авторство термина «искусственный интеллект» (далее - ИИ) приписывают Джону Маккарти - основоположнику программирования на основе ИИ, который в 1956 году продемонстрировал его возможности [1]. Однако умными роботами люди начали интересоваться ещё в начале XX века, когда Ка-рел Чапек представил публике пьесу «Универсальные роботы», а слово «робот» прочно во-шло в обиход.  В 50-егоды XX века людей поражали возможности электронно-вычислительных машин (ЭВМ) безошибочно выполнять множество задач-операций одновременно. В умах фантастов сразу возникли идеи о мыслящих машинах.  80-е годы XX века стали инновационными. Учеными были изобретены обучающие ма-шины - интеллектуальные консультанты, которые предлагали варианты решений, умели самообучаться на начальном уровне, общались с человеком уже на естественном языке.  Различие между ИИ и роботом, как вычислительной машиной или компьютерной про-граммой, может быть проиллюстрировано на примере шахматной игры между интеллекту-альной системой Alpha Zero и программой Stockfish.  Интеллектуальная система Alpha Zero, которая до турнира по шахматам знала только как ходят фигуры, самообучилась в процессе игры на основе нейросетевого алгоритма и победи-ла программу Stockfish, которая считалась самой лучшей. Когда шахматный турнир начался, Alpha Zero стал играть сам с собой, обрабатывая до 800 тыс. позиций в секунду, и достиг уровня чемпиона мира по шахматам. Человеку понадобилось бы для этого 1400 лет. В 2000-е годы интерес к робототехнике усиливается, ИИ активно внедряется в космиче-скую отрасль, широко используется для поддержки принятия решений в различных сферах жизни человека: медицине, образовании, промышленности, бизнесе и т.д. Например, группа ученых разработала суперкомпьютер Watson, который участвует в ди-агностике онкологических заболеваний. В 83 % случаев ИИ ставил больному правильный диагноз. Этот показатель намного лучше, чем у опытных врачей  - онкологов. Более того, в настоящее время роботы с искусственным интеллектом уже могут имити-ровать человеческую мимику. Вопрос встал даже о наделении их моралью.  Здесь самое время вспомнить об этических принципах робототехники, которые Айзек Азимов1942 году сформулировал в романе «Хоровод»:  - робот, или система с искусственным интеллектом, не может навредить или причинить человеку вред; - робот обязан подчиняться приказам человека, кроме тех, которые противоречат перво-му принципу; - робот должен обеспечить свою безопасность, если это не противоречит первому и вто-рому принципам. Когда некий Эндрю Росс спросил у робота компании Hanson Robotics, обладают ли ро-боты разумом и самосознанием, робот ответил вопросом на вопрос: «Позвольте спросить вас, откуда вы знаете, что вы человек?». Затем робот заявил: «Я хочу использовать свой ис-кусственный интеллект, чтобы помочь людям жить лучше, например, строить города буду-щего. Если вы будете хорошо относиться ко мне, я буду хорошо относиться к вам». Таким образом, в настоящее время можно констатировать, что ИИ все больше становит-ся незаменимым ассистентом человека, ЭВМ превосходит человека в решении самых слож-ных задач, связанных с анализом больших данных, необходимостью запоминания и обработ-кой больших объёмов информации, принятия решений в условиях неопределенности и т.д.  Сегодня ИИ - это уже отдельное, одно из самых интересных и перспективных в XXI ве-ке направлений науки, которое изучает способы обучения компьютера, роботизированной техники, электронно-вычислительной или аналитической системы мыслить так же, как человек. В идеале это интеллектуальный инструмент, персональный робот-помощник, консультант, обладающий всем накопленным человечеством массивом информации и опытом. В последнее время применение технологий искусственного интеллекта в уголовном процессе, нотариате, праве стали одним из важнейших объектов интереса юридической науки [2]. Все более актуальным в современном глобальном мире становится вопрос о применении технологий искусственного интеллекта и в таможенной сфере.  Федеральная таможенная служба (далее - ФТС России) наделена десятками комплекс-ных функций. Необходимо отметить, что за счет реализации только фискальных функций, связанных со сбором таможенных платежей, формируется треть доходов федерального бюд-жета страны. Исходя из этого, особую значимость приобретает вопрос эффективной реализации фис-кальной функции по перечислению в федеральный бюджет таможенных и иных платежей, осуществляемой таможенными органами с  применением электронных цифровых технологий и технологий искусственного интеллекта. В соответствии с директивными документами ФТС России создание  качественно новой, насыщенной «искусственным интеллектом», информационно связанной с внутренними и внешними партнерами, умной таможенной службы становится основным приоритетом развития и повышения эффективности таможенной деятельности. В рамках реализации стратегии ФТС России предусмотрено  проведение целого ряда значимых реформ в области таможенного дела, среди которых одной из важнейших названа разработка перспективных моделей пунктов пропуска на основе использования современных технологий искусственного интеллекта [3].  Основой такой модели должна стать единая информационная система, в которую инте-грированы все существующие технические средства таможенного контроля ФТС России и взаимодействия с другими контролирующими органами. Морские и авиационные пункты пропуска таможенных органов такие технологии уже реализуют. Для автомобильных и железнодорожных пунктов пропуска их планируется пол-ностью использовать уже в 2024 году в рамках реализации «Стратегии-2030» [3]. На Международном таможенном форуме в Москве руководитель ФТС России отметил: «Мы хотим научить наши системы «думать» над сложными таможенными процессами и ре-шать задачи, связанные с обработкой больших массивов данных»[4]. Искусственному интеллекту «доверят» формирование профилей рисков участников внешнеэкономической деятельности; интеллект является одиним из важнейших сегментов таможенной сферы, что, с одной стороны, даст возможность с высокой степенью вероятно-сти выявлять те случаи, когда действительно необходимо вмешательство человека, а с дру-гой - минимизирует участие сотрудников таможенных органов и ускорит процесс админи-стрирования.   По данным о фактическом состоянии дел ФТС России, одно из первых правоохрани-тельных ведомств стало внедрять современные цифровые технологии, связанные с примене-нием искусственного интеллекта, в своей профессиональной деятельности. В России уже работают 12 центров электронного декларирования ФТС России, в кото-рых оформляется более 60 % всех деклараций. Всего таких центров будет 16. Эти центры обеспечивают «дистанционный» пропуск товаров через таможенную границу без участия человека. Товар размещается на складах возле границы России, а обмен информацией о вво-зимой продукции ведется в электронном виде. В результате на сухопутных таможенных по-стах и в морских портах оперативно проводится только визуальный осмотр товара, что поз-воляет сократить время проведения таможенных операций [3]. Создание таких центров позволит полностью перейти на электронный документооборот во всей системе ФТС России и сократит логистические и транспортные издержки компаний, которые занимаются внешнеэкономической деятельностью. В этом списке восемь электронных таможен в столицах округов, в Калининградской и Московской областных таможнях, электронная таможня Московского авиаузла, а также цен-тры в энергетической и акцизной таможнях и в портовых таможнях: Новороссийске, Влади-востоке и Санкт-Петербурге [3]. ФТС России в настоящее время реализует целый ряд инновационных проектов по при-менению в информационно-цифровых системах ведомства элементов искусственного интеллекта, многократному расширению их возможностей не только по накоплению и передаче служебной информации, но и по обработке больших массивов данных, решению нелинейных задач в многомерном пространстве и принятию организационных и юридически значимых решений в таможенной сфере.  Среди основных интеллектуальных проектов ФТС России необходимо выделить:  - формирование модели интеллектуального пункта пропуска, построенного на принци-пах автоматизации всех контрольных процедур для безостановочного перемещения безрис-ковых товаров;  - создание главного центра оперативного мониторинга и обработки данных;  - внедрение информационной системы определения уровня рисков каждой товарной партии в режиме онлайн;  - налаживание оперативного обмена сведениями между всеми электронными таможня-ми, использования данных в системе управления рисками, включая данные о таможенной стоимости; - формирование систем межведомственного электронного взаимодействия и прослежи-ваемости товаров на всем пространстве ЕАЭС [3].  Программа «Стратегии-2030» основана на национальном и наднациональном законода-тельстве, согласована со всеми заинтересованными ведомствами и исходит из прогноза со-циально-экономического развития страны.  Кроме этого, она получила высокую оценку Всемирной таможенной организации, под-твердившей ее соответствие общемировым трендам развития таможенного администрирова-ния[3].  Целевыми ориентирами с использованием искусственного интеллекта для ФТС России станут: обеспечение прозрачности совершения таможенных операций и проведения тамо-женного контроля, основанные на цифровизации и автоматизации, содействие в развитии экспортно-ориентированных секторов национальной экономики и улучшение условий веде-ния предпринимательской деятельности и инвестиционного климата в России, а также со-здание благоприятной среды для деятельности участников ВЭД [3].  Вместе с тем, все более очевидной становится законодательно-терминологическая про-блематика сферы ИИ. Даже среди теоретиков и разработчиков отсутствует единое понима-ние термина «искусственный интеллект», сути технологий искусственного интеллекта, при-менения иных цифровых и информационных технологий. Поэтому вопрос корректного и законного определения понятия «искусственный интел-лект», понятия применения технологий искусственного интеллекта является не только фор-мально-юридическим, но и требует единого подхода и четкого нормативного определения. До 24 апреля 2020 года данный вопрос был предметом многочисленных дискуссий, так как легитимного понятия (дефиниции) ИИ в законодательстве России не было. Только 24 апреля 2020 года был принят и 1 июля 2020 года вступил в силу Федеральный закон «О проведении эксперимента по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий искусственного ин-теллекта в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве и внесе-нии изменений в статью 6 и 10 Федерального закона «О персональных данных»», в котором впервые дано официальное легитимное  понятие ИИ [5]. Так, статья 2 закона определяет ИИ как комплекс технологических решений, позволяю-щих имитировать когнитивные функции человека (включая самообучение и поиск решений без заранее заданного алгоритма) и получать при выполнении конкретных задач результаты, сопоставимые, как минимум, с результатами интеллектуальной деятельности человека.  Далее по тексту, в статье 2, законодатель подробно раскрывает содержание данного по-нятия: «Комплекс технологических решений включает в себя информационно-коммуникационную инфраструктуру (в том числе информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети, иные технические средства обработки информации), программное обеспечение (в том числе в котором используются методы машинного обучения), процессы и сервисы по обработке данных и поиску решений» [5]. Пункт 3 статьи 2 закона раскрывает содержание понятия «технологии искусственного интеллекта» как технологии, основанной на использовании искусственного интеллекта (включая компьютерное зрение, обработку естественного языка, распознавание и синтез ре-чи, интеллектуальную поддержку принятия решений и перспективные методы искусственного интеллекта) [5]. Таким образом, с принятием закона в правовом поле Российской Федерации появляется нормативно установленное определение понятия «искусственный интеллект» и «технологии искусственного интеллекта» [5]. Принятие названного выше закона об ИИ поставило перед юридической наукой слож-нейшую задачу адаптации всей системы правового регулирования к экспериментальным условиям взаимодействия человека с искусственным интеллектом, разработку новых и изме-нения уже действующих законов, так как основные элементы понятия искусственного ин-теллектав чистом виде не являются правовыми, а представляют собой сложные научно-технические понятия, которые находятся на пересечении различных сфер научного знания (естественной, технической и социально-гуманитарной).  Перед юристами стоит задача выявить и урегулировать правовую составляющую основ-ных элементов понятия искусственного интеллекта, поскольку в содержании данного поня-тия приоритетное значение имеет конвергентное знание, обеспечиваемое за счет интеграции математических, естественно-научных и социально-гуманитарных знаний, в результате чего и появляются такие понятия, как искусственный интеллект, технологические решения, ин-формационно-коммуникационная инфраструктура, программное обеспечение, процессы и сервисы по обработке данных и поиску решений. Названный закон определяет также цели, задачи и принципы экспериментального правового режима, связанные с его реализацией в процессе эксперимента. Срок проведения эксперимента составит пять лет [5]. Данный закон предусматривает проведение эксперимента в городе Москве и устанавли-вает с 1 июля 2020 года экспериментальный правовой режим в целях создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий ИИ, а также последующего использования результатов эксперимента по всей стране.  Необходимо отметить, что данный эксперимент проводится во исполнение Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 15 января 2020 года и для обеспечения создания собственных стандартов и развития технологий, которые определяют будущее, в частности, технологий ИИ и, как следствие, обеспечения состоятельности рос-сийского бизнеса и экономики, повышения качества жизни граждан России, безопасности и обороноспособности государства. Проведение эксперимента, по замыслу разработчиков, позволит стимулировать внедре-ние, развитие и использование технологий искусственного интеллекта, поможет определить сферы экономики и общественных отношений, в которых целесообразно внедрение искус-ственного интеллекта, а также установить, какие общие правовые нормы должны быть уста-новлены, а какие скорректированы, и какие именно изменения правового режима помогут в добиться решения поставленных задач по обеспечению технологического прорыва и сувере-нитета в сфере искусственного интеллекта. Участниками экспериментального правового режима могут быть как  юридические лица, так и индивидуальные предприниматели, внесенные в реестр участников экспериментального режима и осуществляющие деятельность по разработке, созданию, внедрению, реализации или обороту технологий ИИ и (или) отдельных товаров (работ, услуг) на их основе. Задачами экспериментального правового режима являются: 1) создание благоприятных правовых условий развития технологий ИИ; 2) апробация технологий ИИ и результатов применения искусственного интеллекта в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве; 3) оценка эффективности и результативности установления специального регулирования по результатам реализации экспериментального правового режима [5]. Основными принципами, на основе которых будет реализован экспериментальный пра-вовой режим, являются: 1) прозрачность экспериментального правового режима; 2) защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение безопасности личности, общества и государства; 3) недискриминационный доступ пользователей к результатам применения ИИ. Закон определяет также полномочия участников, порядок заключения договоров, требо-вания к соглашениям между участниками, условия и порядок разработки, создания, внедре-ния, реализации, оборота отдельных технологий ИИ или отдельных товаров (работ, услуг) на их основе. В целях формирования стратегических направлений и механизмов реализации экспери-ментального правового режима, в том числе определения участников экспериментального правового режима и мониторинга его реализации, образуется специальный орган - Коорди-национный совет. По результатам проведения данного эксперимента Координационный совет представит Правительству Российской Федерации предложения о целесообразности или нецелесообраз-ности внесения изменений в законодательство Российской Федерации[5]. В целом данный закон можно рассматривать как первую попытку  законодательного ре-гулирования правоотношений человека и самообучающегося робота, интеллектуальной си-стемы, что в итоге даст новый импульс  разработке и внедрению технологий ИИ в рамках Российской Федерации и всего глобального цивилизованного общества. Безусловно, ИИ меняет наш мир и находит всё новые сферы своего применения. Исчез-нут многие рабочие места и профессии, но появится и множество новых профессий и компе-тенций XXI века. Наша задача - использовать технологии ИИ только во благо человека, раз-рабатывать правила поведения интеллектуальных систем, не причиняющих вреда человеку, передавать этим комплексным системам опыт, накопленный за тысячелетия существования человечества.