О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА КОНТРАБАНДУ НАРКОТИКОВ

В настоящее время не только для России, но и для многих других стран все более акту-альными становятся проблемы, связанные с распространением наркотических средств, пси-хотропных и сильнодействующих веществ, в том числе с их контрабандой.  Общественная опасность контрабанды наркотиков признана многими государствами од-ним из самых опасных преступлений, так как данное преступление посягает на нормальное развитие всего общества, а объемы и негативные последствия распространения запрещенных и ограниченных к обороту наркотических, психотропных и сильнодействующих веществ уже создают реальную угрозу безопасности государства и  здоровью населения, нарушают законность и правопорядок в стране. Борьба с контрабандой наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ должна быть первостепенной задачей государства, так как значительное количество героина, кокаина, синтетических веществ (эфедрина гидрохлорида, диазепама, фенобарбита-ла и др.), являющихся основным сырьем для изготовления синтетических наркотиков, вво-зится в Российскую Федерацию и является причиной устойчивого сокращения численности населения России, ухудшения качественного состава генофонда нации [7, с. 53]. Поэтому огромный теоретический и практический интерес представляют сегодня про-блемы борьбы с контрабандой наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, связанные с перемещением через таможенную границу Евразийского экономиче-ского союза (далее - ЕАЭС) [3], поскольку они тесно связаны с защитой интересов общества и каждого государства ЕАЭС. Образование ЕАЭС, снятие таможенного контроля на внут-ренних границах Российской Федерации, организационно-структурные изменения в тамо-женных органах, отсутствие необходимой инфраструктуры на внешних границах ЕАЭС, отличающихся значительной протяженностью, кратно увеличивают вероятность контрабандного перемещения наркотиков через границу.  История уголовного законодательства об ответственности за контрабанду насчитывает не одно столетие, однако до настоящего времени не создано  универсального законодатель-ства, предусматривающего адекватные меры уголовной ответственности за контрабанду, которые обеспечивали бы не только персональную уголовную ответственность, т.е. специальную превенцию, но и общую, направленную в первую очередь на ликвидацию источников доходов контрабандистов, перекрытие каналов наркотрафика, а также  реальную конфискацию всего преступно нажитого имущества и многократное снижение уровня прибыли, получаемой от реализации контрабандного «товара», а в целом разрушали бы материальную базу наркобизнеса и в итоге всей системы международной организованной преступности, в том числе и наркомафии. Только при строгом соблюдении реального принципа уголовной ответственности,  за-крепленного в ч. 3 ст. 12 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), воз-можна организация совместной борьбы с контрабандой наркотиков и координация действий таможенных органов стран ЕАЭС в отношении рассматриваемой категории преступлений.  В теории уголовного права реальный принцип состоит в распространении юрисдикции уголовного закона России на все случаи, когда причиняется вред интересам государства вне зависимости от того, что преступление было совершено за пределами страны. Ретроспективный анализ уголовного законодательства России позволяет выявить тен-денции и закономерности в действующем УК РФ и предложить пути совершенствования уголовного закона, обеспечивающего не только формальное соблюдение, но и действитель-ное выполнение реального принципа уголовной ответственности за контрабанду наркотиков. Наркотики как вещества, изменяющие состояние человека, были известны еще древним грекам. Именно греческая культура дала название препарату, изготовляемому из млечного сока засохших головок мака:  слово  «опиум» в переводе с греческого означает «сок».  Контрабанда как правонарушение появилось в XIV - XVI веках, когда ряд государств ввел таможенные ограничения, а на границах были установлены таможенные посты [4].  В России X века источниками права, содержащими нормы юридической ответственности за контрабанду, можно считать «Русскую Правду», которая закрепляла основные правила торговли и порядок уплаты таможенных пошлин. За совершение контрабанды наиболее распространенной санкцией того времени был, к примеру,  «промыт». В то время «промыт» представлял собой особую разновидность штрафа, который взимался в случае тайного провоза товара продавцом. Дополнительным наказанием для контрабандиста было также возможное избиение его плетью.  Система наказаний, предусмотренных Псковской (1467 г.) и Новгородской (1471 г.) гра-мотами, предусматривала денежные штрафы. Наказание в основном несло компенсацион-ный, а не карательный характер. Телесные наказания, применявшиеся на практике, законодательно предусмотрены не были [8].  Соборное Уложение 1649 г. уже содержало главы, касающиеся борьбы с контрабандой и наказаний за нее (глава IX «О мытах и о перевозах и о мостах», глава XXV  «О корчмах»). По сути это был первый Российский кодекс,  который определял всю законодательную политику России. Неуплата таможенных пошлин наказывалась штрафом, контрабанда - указами 1662 и 1681 гг. - смертной казнью.  Возникновение контрабанды наркотических средств на территории России связано с началом освоения Кавказа и юга Дальнего Востока в XIX веке. Попытка наложить законода-тельный запрет на употребление и продажу наркотиков в России имела своим следствием повышение их стоимости и расширение поступления опия и гашиша в страну. В то время был известен персидский путь перемещения наркотиков. Только в течение 1904 года через один участок российско-персидской границы в Россию поступило контрабандным способом 26881 пудов опия на сумму почти 2,5 млн. рублей, а в 1905 году ввоз наркотиков в Россию увеличился в 20 раз [5]. В 1917 г. в истории советского законодательства впервые понятие контрабанды было сформулировано в Постановлении СНК  РСФСР от 29 декабря 1917 года «О разрешениях на ввоз и вывоз товаров». Согласно ст. 2 Постановления «вывоз и ввоз товаров без разрешений признается контрабандой и будет преследоваться  по всей строгости законов Республики».       В 1922 г. был принят первый УК РСФСР, в котором в ст. 97 давалось развернутое опре-деление контрабанды как «перемещения через государственную пограничную черту товаров, ценностей, имущества и всякого рода предметов помимо таможенных учреждений или через таковые, но с сокрытием от таможенного контроля». Одновременно законодатель провел разграничение между простой контрабандой, сформулированной в качестве административного правонарушения (ч. 1 и ч. 2 ст. 97), и квалифицированной, наказуемой в уголовном порядке (ч. 3 ст. 97) [2].  В 1928 г. был принят Таможенный кодекс СССР, в котором были раскрыты признаки простой и квалифицированной контрабанды, а также сформирована  бланкетная составляю-щая норм о контрабанде.  В 1958 г. приняты Основы уголовного законодательства СССР, в которых  законодатель впервые перечисляет предметы контрабанды, их размер, указывает способы перемещения через государственную границу СССР, определяет размер наказания в виде лишения свобо-ды и конфискации имущества. В УК РСФСР 1960 г. контрабанде была посвящена ст. 78 УК РСФСР 1960 г. Часть 1 дан-ной статьи перечисляла пять групп предметов контрабанды, в том числе контрабанду нарко-тических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоак-тивных и взрывчатых веществ, вооружения, взрывных устройств, огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и т.д.  В ч. 2 ст.78 УК РСФСР, содержащей описание квалифицированной контрабанды, выде-лялись две группы обстоятельств, характеризующих субъект преступления и способ совер-шения контрабанды. По способу к квалифицированным составам относилась контрабанда, совершённая организованной группой или путем так называемого прорыва таможенной гра-ницы. Была пересмотрена и санкция статьи. Законодатель ужесточил наказание за контра-банду: по ч.1 ст.78 УК РСФСР предусматривалось лишение свободы на срок от трех до деся-ти лет с конфискацией имущества, а по ч.2 - лишение свободы от пяти до двенадцати лет с конфискацией имущества.  1 января 1997 г. вступает в силу действующий ныне УК РФ, где часть 1 ст. 188 УК РФ давала контрабанде следующую дефиницию: «перемещение в крупном размере через тамо-женную границу Российской Федерации товаров или иных предметов, за исключением ука-занных в части второй настоящей статьи, совершенное помимо или с сокрытием от тамо-женного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларирова-нием».  И только часть 2 ст. 188 УК РФ предусматривала уголовную ответственность за совер-шение контрабанды наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержа-щих наркотические средства или психотропные вещества.  В 2011 г. был принят Федеральный закон от 7 декабря 2011г. №420-ФЗ «О внесении из-менений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», по которому ст. 188 УК РФ утратила силу [1].  Вместе с тем понятие контрабанды не исчезло, так как одновременно указанным Феде-ральным законом была введена ст. 229.1 УК РФ «Контрабанда наркотических средств, пси-хотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркоти-ческие средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудова-ния, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркоти-ческих средств или психотропных веществ», часть первая которой предусматривает, что не-законное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Тамо-женного союза в рамках ЕврАзЭС указанных в названии статьи средств, веществ, их прекурсоров, аналогов, растений, либо их частей, инструментов или оборудования, наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до одного года или без такового. Квалифицированные составы данного преступления предусматривают более «жесткую» уголовную ответственность в виде лишения свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или ино-го дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового или пожизненным лишением свободы. По мнению практиков, название ст. 229.1 УК РФ перегружено терминами, что затрудня-ет его восприятие. Поэтому следует согласиться с предложением А.Я. Кромовой и упростить название статьи (до контрабанды наркотиков), а весь перечень предметов преступления и так определен в диспозиции данной нормы [6].  За 2020 год таможенными органами РФ в ходе таможенного контроля и  оперативно-розыскных мероприятий выявлено 1594 факта незаконного перемещения наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и сильнодействующих веществ, из незакон-ного оборота изъято 9178,41 кг, возбуждено 210 уголовных дел по факту совершения кон-трабанды наркотических средств. Стоимость изъятых наркотических средств  превышает 680 млн. рублей [9].  Приведенные статистические данные таможенных органов РФ и проведенный исторический анализ нормативно-правовых актов об ответственности за контрабанду наркотиков показывают, что данная проблема продолжает оставаться достаточно актуальной и требует своего безотлагательного разрешения как в теории, так и в правоприменительной практике таможенных органов в рамках ЕАЭС.  Во-первых, в ЕАЭС не проведена унификация уголовно-правовых норм об ответствен-ности за контрабанду государств - участников ЕАЭС. Это следует из того, что  в таких госу-дарствах, как Казахстан, Армения, Белоруссия и Киргизия до настоящего времени существу-ет уголовная ответственность за экономическую контрабанду, тогда как в Российской Феде-рации она декриминализована.  Часть 1 ст. 223 УК Киргизии, ч.1 ст. 234 УК Казахстана, ч.1 ст. 228 УК Белоруссии, ч. 1 ст. 215 УК Армении контрабандой называют перемещение товаров или ценностей через та-моженную границу, совершенное следующими альтернативными способами: помимо или с сокрытием от таможенного контроля; с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации; сопряженное с недекларированием или недостоверным декла-рированием. Во-вторых, конкретные составы уголовного закона стран ЕАЭС, в частности, ст. 270 УК Киргизии, ст. 286 УК Казахстана, ст. 328.1. УК Белоруссии, ч.2 ст. 215 УК Армении пере-числяют предметы контрабанды и выделяют среди прочих, запрещенных или ограниченных к перемещению наркотические средства и психотропные вещества. Описывая квалифицированные составы контрабанды, Уголовные кодексы государств - участников ЕАЭС определяют примерно одинаковые перечни обстоятельств, характеризую-щих субъект преступления и способ его совершения: лицом, ранее совершившим преступле-ния, группой лиц, должностным лицом, либо с применением насилия к лицу, проводящему таможенный или осуществляющему пограничный контроль, либо в крупном размере. Сравнительный анализ указанных составов показывает, что виды и размеры санкций за квалифицированные составы контрабанды наркотиков могут кратно отличаться друг от дру-га в каждом государстве - участнике ЕАЭС.  Так, максимальный срок наказания за квалифицированный состав данного преступления по УК Киргизии - до 7 лет 6 месяцев лишения свободы, с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Максимальный срок наказания по УК Белоруссии - до 12 лет лишения свободы, со штрафом или без штрафа.  Максимальный срок наказания по УК Армении - до 12 лет лишения свободы, с конфис-кацией имущества или без таковой. Максимальный срок наказания по УК Казахстана - до пожизненного лишения свободы, с конфискацией имущества. Часть 4 ст. 229.1. УК РФ предусматривает за квалифицированный состав данного пре-ступления максимальное наказание - пожизненное лишение свободы. В-третьих, представляется, что назрела проблема правоприменения такого вида наказа-ния, как конфискация имущества. УК РФ определяет конфискацию имущества как принуди-тельное безвозмездное изъятие и обращение в собственность государства на основании об-винительного приговора следующего имущества:  денег, ценностей и иного имущества, по-лученных в результате совершения преступлений или являющихся предметом незаконного перемещения через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо через Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, ответственность за которое установлена статьями 200.1, 200.2, 226.1, 229.1 настоящего Кодекса, и любых доходов от этого имущества, за исключением имущества и доходов от него, подлежащих возвращению законному владельцу. Несмотря на то, что часть 4 ст. 229.1. УК РФ предусматривает наказание в виде пожиз-ненного лишения свободы,  по закону конфискации может подлежать только то имущество, которое было получено в результате совершения данного преступления.  Таким образом, иное имущество, которое хотя и было получено в результате преступной деятельности, но доказать факт его приобретения именно в результате данной преступной деятельности не представилось возможным, конфискации не подлежит,  остается в законном владении осужденного, он остается собственником всего своего криминального имущества и может распоряжаться им в соответствии с собственными интересами. Часть 3 ст. 104.1. УК РФ конкретизирует тот факт, что имущество, переданное осужден-ным другому лицу (организации), подлежит конфискации только в том случае, если лицо, принявшее имущество, знало или должно было знать, что оно получено в результате пре-ступных действий. Доказать данный факт в настоящее время, при наличии у обвиняемых или осужденных высококвалифицированных и высокооплачиваемых адвокатов, правоприменительным орга-нам практически невозможно. Именно поэтому необходимо в скорейшем порядке внести соответствующие изменения в пункт «в» части 1 ст. 104.1. УК РФ, в котором говорится о конфискации денег, ценностей и иного имущества, используемых или предназначенных для финансирования терроризма, экстремистской деятельности, организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), дополнив данный пункт словами «и контрабанды наркотиков», после фразы о финансировании терроризма и экстремистской деятельности. В-четвертых, обращает на себя внимание и проблема единого законодательного подхода к определению крупного размера наркотических средств, психотропных и сильнодействую-щих веществ. Крупный размер для наркотических средств, психотропных и сильнодейству-ющих веществ в уголовном законе стран ЕАЭС не указан. Например, в ст. 215 УК Армении деяние считается совершенным в крупном размере, ес-ли стоимость превышает двухтысячекратный размер минимальной заработной платы. В ст. 228 УК Белоруссии деяние признается совершенным в крупном размере, если его стоимость превышает в две тысячи раз размер базовой величины, установленной на день совершения преступления, и т.д. Но, к сожалению, не указан крупный размер для наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. Не указан крупный размер для подобных предметов контрабанды и в УК Киргизии, и в УК Казахстана.  Означает ли это, что количество изъятых наркотических средств, психотропных и силь-нодействующих веществ не имеет значения? - конечно же, нет. Необходимо в самом уголов-ном законе унифицировать критерии крупного размера применительно к контрабанде таких предметов.   К тому же установление  экономического признака к стоимости такого специфичного предмета контрабанды представляется не совсем обоснованным. Вред от контрабанды наркотиков не должен оцениваться в денежном эквиваленте. Поэтому предлагаем исключить экономический признак при квалификации контрабанды наркотиков, оставив ответственность в зависимости от веса, вида и вреда указанных предметов контрабанды, определяемых совместно экспертным сообществом стран ЕАЭС. Таким образом, в правоприменительной практике таможенных органов государств ЕАЭС достаточно остро стоит проблема унификации как санкций за квалифицированные составы контрабанды наркотиков в едином правовом пространстве  государств - участников ЕАЭС, так и определения единого для всех стран понятия крупного размера. Из всего вышеизложенного логично предположить, что наркодельцы, планируя свой криминальный бизнес, стремятся организовывать каналы поставки наркотиков только через те страны, где уголовная ответственность значительно мягче, чем в странах с более жесткой мерой уголовной репрессии за контрабанду наркотиков. Мировая практика борьбы с уголовной преступностью показывает, что ужесточение наказания за некоторые виды особо тяжких преступлений в отдельных странах приводило к необходимому правовому результату и стабилизации криминальной обстановки, а также об-щей превенции за данные преступления, в том числе и со стороны иностранных граждан, приезжающих на территорию таких государств. Кроме этого, третья волна продолжающейся пандемии COVID-19, по всей вероятности, приведет к ужесточению пограничного режима, а возможно, и «закрытию» границ между некоторыми странами ЕАЭС и иными странами, а также к повышению стоимости контра-бандного товара, что может спровоцировать увеличение потоков и контрабанды наркотиков.  Пресечь данные потоки наркотрафика между странами ЕАЭС возможно в настоящее время только введением единых стандартов уголовной ответственности за контрабанду наркотиков и ее максимальным ужесточением.  Вместе с тем, в настоящее время смертная казнь как исключительная мера наказания за данные составы преступлений в России не применяется. Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1999 года N 3-П разъяснено, что в результате дли-тельного моратория на применение смертной казни сформировались устойчивые гарантии права человека не быть подвергнутым смертной казни и сложился конституционно-правовой режим, в рамках которого (с учетом международно-правовой тенденции и обязательств, взятых на себя Российской Федерацией) происходит необратимый процесс, направленный на отмену смертной казни как исключительной меры наказания, носящей временный характер («впредь до ее отмены»). Настоящее Определение окончательно и обжалованию не подлежит. В качестве краткого вывода по рассмотренным проблемам в рамках вопросов уголовной ответственности и борьбы с контрабандой наркотиков предлагаем следующее: 1. В связи с образованием Евразийского экономического союза (ЕАЭС) для исключения существующих «разночтений» необходимо синхронно внести соответствующие изменения в статьи УК РФ, Киргизии, Казахстана, Белоруссии и Армении,  предусматривающие ответ-ственность за различные виды контрабанды.  2. В связи с образованием единого таможенного пространства и дальнейшим увеличени-ем количества стран участников  государствам - членам ЕАЭС необходимо принять соответствующие изменения, которые отражали бы  все нюансы, связанные с определением единого термина контрабанды наркотиков, уточнением единого понятия крупного размера и приведением к единообразному виду и размеру типовые санкции за квалифицированные составы контрабанды наркотиков, предусмотрев наказания в виде пожизненного лишения свободы и конфискации имущества. 3. В результате проведенного анализа уголовной ответственности за контрабанду было выявлено множество проблем как при формулировании уголовно-правовых норм, так и при их реализации. Учитывая общественную опасность данного преступления, в первую очередь необходимо проводить единую политику по формированию уголовного законодательства государств - членов ЕАЭС, которая бы соответствовала принципам реальности и универ-сальности уголовного закона и всем современным требованиям стремительно изменяющего-ся глобального мира.  4. Все рассмотренные выше проблемы указывают на наличие в современной уголовной системе государств - членов ЕАЭС пробелов, которые необходимо решать с учетом привле-чения внимания всего научного сообщества. Объединение усилий и создание единого коор-динационного центра по решению данных проблем на постоянной основе помогло бы в раз-работке эффективных мер противодействия контрабанде наркотиков.